在习近平提出新质生产力重要论述三周年的时候，中共中央、国务院印发《关于发展新质生产力的意见》。各家媒体转载了这份文件。
这份《意见》不是国家发改委层面推动的单项政策，而是作为党中央、国务院正式文件，把总书记系列论述系统化、政策化，把新质生产力从论述变成完整可落地的国家行动方案。可以说，这是十五五阶段统领高质量发展的大思路，讲了不少新表述、新概括，有新思维，也回答了实践中存在的问题。要知其然，也要知其所以然。有三个问题值得与大家讲一讲。
第一个问题，为什么要发这个文件？
在这个节点出台这份文件，主要是四方面考虑，也是四大背景。
把理论成果转化成全国统一行动纲领。新质生产力提出这几年，各地都在探索实践，有不少好经验，但也出现理解不一样、做法参差不齐的情况。现在出台顶层文件，就是把总书记一系列重要论述固化成正式政策，统一思想，明确标准，进一步告诉大家到底什么是新质生产力、该怎么干。
适配“十五五”开局的时间窗口。现在正是十五五起步阶段，需要一个总抓手来谋划未来五年经济工作。过去靠要素投入拉动增长的老路走不通了，要转向创新驱动，这份《意见》就是指导未来产业升级、结构转型的总方案，为整个十五五高质量发展定调。
应对外部竞争和安全压力。当前新一轮科技革命加速，大国科技产业竞争非常激烈。不少国家都在布局前沿技术、抢占产业制高点，同时我们还面临产业链“卡脖子”风险。出台文件，就是主动抢抓科技变革窗口期，集中力量攻关核心技术，稳住产业链供应链，在全球产业竞争中争取战略主动。
纠正实践偏差，规范地方行为。前一段时间，不少地方热情很高，但也出现一些误区，有的简单把新质生产力等同于搞新项目、上新赛道，盲目跟风，甚至出现重复建设。这份文件专门强调因地制宜、先立后破，提醒各地不能一哄而上。同时配套体制机制改革，理顺创新要素配置，让发展新质生产力走稳走好，避免泡沫化。国家发展改革委在答记者问中指出过去一段时间，各地在积极实践的同时，出现了一些苗头性问题。有的地方片面地将新质生产力等同于抓新兴产业和未来产业，忽视了传统产业升级改造；有的地方布局新兴产业时赛道雷同，没有体现因地制宜；还有的地方重发展轻改革，没有将改革贯穿始终。这些，也是出台这份文件的背景。
总体说来，这既是理论落地、服务十五五开局的安排，也是应对国际竞争、校正地方实践、培育长期增长新动能的战略举措。这是新质生产力从理论概念走向系统施工的标志性文件。
李锦的《新质生产力与新国企》继续发行
第二个问题，这个文件讲了哪些新话？
把过去总书记系列论述系统化，同时讲了不少新表述、新概括，核心有这么几条“新话”。
新概括四条总原则。就是创新主导、改革为要、因地制宜、先立后破。专门针对基层实践出现的问题。过去不少地方一讲新质生产力，就想着上新项目、搞新赛道，忽略传统产业改造。这四条原则，明确告诉大家不能一哄而上、不能泡沫化，要实事求是，先立后破，这是一套完整的方法论。
新搭建起五个创新完整框架。明确提出全方位推进：科技创新、产业创新、发展方式创新、体制机制创新、人才工作机制创新。用这“五个创新”把新质生产力从单纯的技术创新，拓展到产业、发展模式、制度、人才全链条，系统回答怎么构建适配新质生产力的生产关系。
新做出全面实施“人工智能+”行动部署。这是很亮眼的新部署。不是简单发展AI产业，而是用AI全面改造各行各业，布局行业应用中试基地、高价值场景，推动智能终端落地，同时强调AI安全可控，把人工智能定位为带动产业变革的通用技术。国家确定到2027年新一代智能终端、智能体等应用普及率超过70%，到2030年超过90%。这是把AI定位为像电力一样的基础设施，渗透到各行各业的底层逻辑中。
新提出统筹处理四组重大关系。政府和市场、质态和业态、改革和发展、自主和开放。这是新的辩证概括。既要自主创新，也要全球配置先进要素；既要培育新业态，也要提升产业质态，避免只重概念、不重实质。
突出产业路线的新平衡。明确改造传统产业、壮大新兴产业、布局未来产业三者并重，纠正一个误区：新质生产力不等于只搞未来产业，传统产业转型升级同样是新质生产力的主战场。
提出改革和人才一些新抓手。比如支持企业承担国家攻关任务、建立企业研发准备金制度；健全人才流动机制，面向新质生产力完善人才评价，打通人才要素流动堵点。文件提出“建立企业研发准备金制度”。意味着企业可以将研发投入提前进行制度化的资金安排，而不是依赖年度预算的临时拨付。
文件还提出“将符合国家战略需求的企业研发项目按程序上升为国家项目”，支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务。这是在重新界定企业和国家在创新体系中的关系：企业不再只是国家科技任务的承接方，而是可以成为发起方。山东威海民营企业光威集团搞碳纤维就是这样牵头承担国家重大技术攻关任务的典型。
第三个问题，和过去文件有什么不一样的地方。
这几年，发了不少文件，和以往创新驱动、战略性新兴产业这些文件相比，这份《意见》有几个明显不一样的地方。也这是特点，这里在对上面讲的六个创新再发挥一下。
理论站位不一样。过去很多文件重点讲科技攻关、产业培育，属于抓创新举措、抓产业项目。这份文件直接上升到生产力理论层面，核心是重塑生产力三要素，把劳动者、劳动资料、劳动对象的优化组合作为主线，目标是大幅提升全要素生产率，是从生产力本身入手，而不只是单纯抓技术、抓产业项目，理论高度更高。
创新的范围不一样。以前文件重点聚焦科技创新，重点解决科技研发、成果转化。这份文件提出五个创新一体推进。明确提出，不光技术要创新，生产关系、制度机制也要同步调整，要构建适配新质生产力的制度环境，是技术+产业+制度的系统性改革，不是单点突破。
产业思路不一样。过去扶持新兴产业的文件，重心更多放在新赛道、新项目。这次特别强调传统产业改造、新兴产业壮大、未来产业布局三者并重，纠正一个误区：新质生产力不等于只搞未来产业，传统产业数字化绿色化转型同样是主战场。还专门提出“因地制宜、先立后破”，给地方划红线，防止一哄而上、重复建设、盲目上新项目，兼顾发展节奏，防范泡沫风险。
方法论和辩证思维更突出。这份文件专门明确要统筹政府和市场、质态和业态、改革和发展、自主和开放四组关系。过去政策文件更多侧重单向部署任务，这份文件直面实践矛盾，强调不能只追求新业态概念，更要提升产业质态；既要自主创新，也要用好全球要素，兼顾发展与安全。
时间定位不一样。之前的创新政策更多是中长期专项规划。这份文件是十五五开局阶段的顶层总纲，把新质生产力作为高质量发展的总抓手，把前面几年各地探索的经验、暴露的问题全部吸收进来，形成全国统一的行动标尺，用来指导未来五年整个经济转型工作。
最后概括一下。这份《意见》直接从生产力变革入手，把全要素生产率提升作为核心，三要素、五个创新、三者并重、四组关系，是十五五阶段统领高质量发展的顶层总纲，系统性更强，还自带实践纠偏的功能。
（文/李锦，写于沂蒙山九间棚村“李锦书院”，2026年10月10日凌晨）
深山交流
10月9日，李锦在沂蒙山区九间棚村接待张兴华一行
10月9日至10日，李锦在九间棚村接待山东省高等教育管理科学研究会张兴华一行，他们是专程来交流深入基层调查研究、做好教育科研情况的。
参加活动的有山东省高等教育管理科学研究会副秘书长、齐鲁理工学院副校长、教授张兴华，济南大学教育学院二级教授、省教育厅评估专家宋旭红，济南市教育电视台总编、原济南教科所长、教授张金宝，大众日报社农村大众副总编辑曹君仁，中国教育电视台首席记者刘庆根，山东青年政治学院宣传部部长、教授杜秀，山东医学专科学校机关党委书记、山东省美学专家库专家张月亮，齐鲁理工学院马克思主义学院院长刘金玲。还有临沂市社科联三级调研员王杰华、临沂第二十三中学党委书记王凤军、临沂市罗庄区教育局教研室主任、教授苗成彦。
深山悟道
李锦在九间棚村一年写作120万字国是评论
李锦插在群众怀中的温度计，了解群众疾苦。
从2015年4月，李锦在这个村安家11年半了，在这里每天写作15个小时左右，发表2000多篇文章，还出版11本书。李锦写的东西，都是围绕大局，主题、主流，写主旋律、正能量的文章，做对国家与企业有用、有利、有效的“智库”。
（来源：李锦谈国势与企业）
学者简介
李锦，教授，中国人民大学国企改革与发展研究中心首席政策专家。
新华社高级记者。2010年后，相继担任中国企业报总编辑、中国企业改革与发展研究会副会长，国务院国资委新闻中心首席专家、国企管理智库副理事长兼首席专家、中企之声研究院院长等。
重点做企业理论政策研究、课题研究、经验总结工作。十八大以来，解读70多份党中央、国务院与国资委企业文件与会议精神，去年接受媒体500多次采访。被舆论界称为“中国国企改革舆论旗手”“国企政策新闻第一解读人”。
改革开放来所写“思路型”调查为45位中央政治局委员批示。1982年，邓小平听取汇报并称其对改革“有发言权”。
出版专著《资本经营理论的提出》《深度》等36部。
