近日，国务院国资委开新闻发布会讲国企改革，内容极其丰富，大家非常关注。国资委新闻发言人、副主任庞骁刚答记者问时，讲国企改六项任务里有五项是已经进行几年的话题了。经济布局结构调整、科技创新、现代企业制度、国资监管，还有党建。这次，中间突然冒出来一条“完善国有企业分类考核评价体系”，使得人不禁心头一振。讲了这话，意味着啃这块硬骨头，条件具备，马上就开始似的。
01 分类考核评价体系单列一条 非常醒目
两年前，我在人民大学《中国经济改革深化的突破口》专题会写了一篇文章，《期待国资国企改革两个重要文件出台》，我当时用韩愈的诗来形容，“雪涌蓝关马不前”，这两项改革如果不动，其他改革朝前是走不动的。媒体转载文章时用的标题“国企改革两大“重要文件”迟迟未出台,改革进程受影响”。
三个月后总理的工作报告中政府工作报告指出，“高质量完成国有企业改革深化提升行动，实施国有经济布局优化和结构调整指引，加快建立国有企业履行战略使命评价制度”。两项制度是具体内容，非常突出。与我的建议高度吻合。讲国资国企改革，就讲这两条，其他都没有说。又过去一年半，大家期待的心情更为迫切了。
这次讲国企改革前面五条也讲了些新话，多是干货，形成了新的话语体系，像下了一场透地雨，有很多话要说。在目标任务的部署上，这一轮国资国企改革更加突出战略引领，更加突出问题导向，更加突出精准施策，更加突出统筹发展和安全，这四个“更加突出”，就是一个新体系。这一轮改革将重点抓好六个方面的任务，也是一个体系。一是推进国有经济布局优化和结构调整，二是推动国有企业科技创新和产业创新深度融合，三是完善国有企业分类考核评价体系，四是完善中国特色现代企业制度，五是完善监督管理体制机制，六是全面加强国有企业党的建设。
我现在最想说的是，完善国有企业分类考核评价体系，过去从来没有把这一条与其它五条并列的。这次并列了，而且是最难的一件事情，太引人注目。
02 做这件事情有“三大难”
2011年，在这场改革一开始我就写文章，要从国企分类开始。你到底是功能性企业还是公益性企业，还是市场竞争性企业。你是米和豆子在一起，到底做的是米饭还是豆子饭，也分不清了，甚至连干饭、稀饭也分不清了。现在呢，要分清楚了。过去都是用一把尺子量，干什么都看经济增长多少，把很多功能都放弃了。为什么拖了这么久，还得从这里突破，为什么说国企分类考核是本轮改革最硬的骨头？
第一是分类难，很多国企混业经营，一边市场化赚钱，一边承担战略任务，一边是民生服务，边界模糊，很难精准归类，企业还容易选择性站队。
第二是量化难。利润好算，但科技攻关、产业链安全、保供稳价这些战略贡献，周期长、不赚钱，很难量化打分，长期是改革短板。
第三是利益调整难。考核直接牵动企业薪酬、干部任用、资源分配，动的是核心利益，改革阻力最大。
所以分类考核不是简单改指标，是重塑国企经营导向和监管逻辑，是最难啃的硬骨头，所以时间才拖得这么久。
03 国企分类考核经历的四个阶段
从2013年后，已经经历了四个阶段。
第一阶段是单一财务考核阶段，早期统一看利润、保值增值，没有分类。
第二阶段是分类探索阶段，2015年顶层设计出台，提出分类改革、分类考核，但只是划类别、理念性引导，没有成熟制度。
第三阶段是差异化试点阶段，改革三年行动期间，推行一利五率、一企一策，指标开始差异化，但战略考核还是软约束。
第四阶段是体系重构攻坚阶段，也就是当前这一阶段。不再是简单调指标，而是新建战略使命、国有经济增加值两大制度，从表层分类，走向制度体系成型、功能价值并重的深度改革。
04 这一轮改革的核心抓手
我们来看国资委新闻发言人、副主任庞骁刚是怎样表述的。在讲完善国有企业分类考核评价体系时，有一段话：加快建立国有企业履行战略使命的评价制度，推动建立国有经济增加值核算制度，进一步突出质量效益、战略使命、价值创造的考核导向，“一企一策”科学确定考核指标及目标，更好发挥考核指挥棒作用。
这就意味着这一轮改革的核心抓手，是以企业分类为基础，以两大新型评价制度为核心，以一企一策为方法，以刚性结果运用为保障。
一是先分类，把商业类、战略保障类、公益类企业定位划清楚；
二是建两套新制度，战略使命评价、国有经济增加值核算，重构考核标尺；
三是落实一企一策，差异化设置指标、权重、目标，推行长周期考核；
四是刚性运用结果，考核直接挂钩薪酬、任免、资源配置，形成闭环。
国资委新闻发言人、副主任庞骁刚在新闻发布会上。
05 本轮国企改革的重大突破
以前考核国企，就是一把尺子量到底，主要看利润、只看短期效益。导致很多承担国家战略、科技攻关、保供任务的国企，干得多、赚得少、考核吃亏，企业不愿意干长线、难度大、但是国家需要的事。
现在推行分类考核，最大突破就是围绕功能性改革这个本质，不再唯利润论。根据企业不同功能定位，既考核质量效益、价值创造，也考核战略使命、国家贡献。把政治责任、社会责任、经济责任统一起来，从“一刀切考核”变成“差异化精准考核”，真正把国企的功能属性立起来，是本轮国企改革最深层次、最关键的制度突破。这个任务完成了，是一件了不起的事情。
当然，怎样理解国有企业分类考核评价体系，如何解决企业分类的问题，分类考核对企业发展有哪些具体影响，如何防止企业选择性争取有利身份，等等，下篇再说。对于这次新闻发布会是一个新的话语体系内容，这个问题也值得好好说说，我将陆续发表文章谈谈看法。
（来源：李锦谈国势与企业）
学者简介
李锦，教授，中国人民大学国企改革与发展研究中心首席政策专家。
新华社高级记者。2010年后，相继担任中国企业报总编辑、中国企业改革与发展研究会副会长，国务院国资委新闻中心首席专家、国企管理智库副理事长兼首席专家、中企之声研究院院长等。
重点做企业理论政策研究、课题研究、经验总结工作。十八大以来，解读70多份党中央、国务院与国资委企业文件与会议精神，去年接受媒体500多次采访。被舆论界称为“中国国企改革舆论旗手”“国企政策新闻第一解读人”。
改革开放来所写“思路型”调查为45位中央政治局委员批示。1982年，邓小平听取汇报并称其对改革“有发言权”。
出版专著《资本经营理论的提出》《深度》等36部。
