6月23日，审计署官网发布《国务院关于2025年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，报告聚焦重大金融风险排查，实名披露中国银行利用公募基金税收优惠违规套利事项，涉违规规避税款23.67亿元，迅速引发资本市场与金融行业热议。
审计报告将该行为定性为“利用金融优惠政策不当牟利”，完整还原相关操作细节：2023年4月至2025年8月，中国银行统筹安排两家下属金融机构搭建业务通道，通过组织大量本行员工以1元至100元小额出资“凑人头”，人为调整产品持有人结构，将11只私募基金包装为公募基金形态，违规适用公募基金免征所得税政策，累计规避税款23.67亿元。
从规则层面来看，公募基金免征企业所得税政策初衷，是降低普通居民参与资本市场的投资成本，属于面向公众投资者的普惠财税安排；私募基金实行合格投资者准入、非公开募集机制，不在该项优惠适用范畴。中行通过搭建通道、员工小额入股的形式混淆产品实质，单纯以形式要件套用税收红利，背离政策设立初衷，且该操作持续近28个月、覆盖十余只产品，属于长期、体系化的监管套利行为。
针对审计署披露的问题，中国银行第一时间对外作出官方回应。该行表示，诚恳接受审计监督，高度重视审计指出的全部问题，将深度梳理业务全流程、深刻剖析内控管理漏洞，坚持立行立改，细化完善整改举措，逐项落地整改工作。
中国银行进一步称，后续将严格对标审计整改要求，全面贯彻落实国家各项金融财税政策部署，补齐资管业务、税务风控、通道业务管理短板，持续夯实全面风险管理体系，提升全链条合规经营水平，更好服务多层次资本市场建设与实体经济高质量发展。
业内受访人士表示，此次审计点名释放明确监管信号：当前财政、审计、金融监管多部门协同趋严，严厉打击金融机构借助通道、产品包装、架构设计钻政策空子套利的行为。国有大行作为行业标杆，更需严守财税与资管合规底线，杜绝重经营收益、轻风险管控的短视行为，通过完善内部制衡机制，从源头防范各类政策套利风险。
（文/石锋 来源：城市金融报财观新闻）
