习近平总书记多次强调，区域协调发展是实现共同富裕的必然要求，亲自擘画京津冀协同、长三角一体化、粤港澳大湾区、新时代东北全面振兴等重大国家战略，构建起全国统筹、南北呼应、东西联动的发展格局。2014年总书记明确提出：促进环渤海地区经济发展，带动北方腹地发展，为整片北方沿海协同划定根本遵循；视察山东时嘱托山东深度对接区域协调发展战略，努力成为北方地区经济重要增长极，锚定环渤海核心省份定位。
放眼全国，长三角、粤港澳两大国家级湾区已成为南方高质量发展强劲引擎，成渝双城经济圈、长江中游城市群等协同机制亦在南方蓬勃兴起，形成“南方多点发力、北方单点支撑”的格局。北方虽有京津冀协同，但南北差距持续拉大、区域碎片化问题突出，始终缺少统筹全域的国家级湾区平台，难以聚合分散势能。国务院 2015 年批复《环渤海地区合作发展纲要》，为全域协同奠定政策基础。立足新发展阶段，整合京、津、冀、鲁、辽沿海核心区设立国家级环渤海大湾区，以湾区模式统筹科创龙头、先进制造、世界级港口与重工业腹地，破解北方发展碎片化、港口同质竞争、产业链割裂、南北失衡等难题，既是贯彻总书记区域协调发展论述、补齐北方湾区短板的战略举措，也是塑造东北亚开放新优势、培育北方新质生产力增长极的迫切需要。
环渤海大湾区覆盖京津冀、山东半岛、辽中南三大城市群，辐射东北、晋蒙腹地，常住人口超3亿，2025年五省市GDP合计22.63万亿元，占全国近三成；坐拥天津港、青岛港、大连港等世界级港口群，2025年货物吞吐量超45亿吨、占全国35%，集装箱吞吐量突破7500万标箱。这里汇聚全国顶尖科创资源、门类最全重工业体系、北方大宗商品中转枢纽，科创、制造、能源、粮食、陆海区位互补禀赋得天独厚。历经数十年勘探论证，烟台至大连渤海海峡跨海通道规划方案、工程技术体系已全面成熟，项目筹划经年、落地条件完备，一旦贯通将彻底打通山东半岛与辽东半岛天然阻隔，推动环渤海由“C形绕行”转为直线互通，对串联南北两大产业带、激活全域经济蕴藏不可估量的带动效能。但十余年来，区域分属三项独立战略推进，缺少国家级统筹机构与一体化制度设计，协同红利未能充分释放。更需看到，环渤海地处东北亚经济圈核心，是我国面向日韩开放的前沿枢纽，唯有以大湾区战略实现深度协同，才能将山东、辽宁的制造硬实力与京津服务软实力深度融合，既有效缓解南北失衡，更能抢占东北亚合作制高点，为民族复兴筑牢北方战略支撑。
一、现状基础与突出问题
（一）建设基础坚实
一是经济体量雄厚、区位优势突出。环渤海形成“大连—唐山—天津—烟台”万亿城市带，大连GDP破万亿、进出口占东北40%，天津港承担华北60%以上外贸运输。2025年京津冀进出口4.7万亿元、占全国10.3%，较2014年增长25.7%。港口错位分工基础成型：天津港集装箱吞吐量2105万标箱、居全国第三，青岛港稳居全球前十、深耕日韩近洋贸易，大连港服务东北亚陆海联运，唐山港、黄骅港专注能源中转。陆海通道加速织密，筹划多年、技术方案成熟的烟台—大连渤海海峡跨海通道已纳入国家规划，建成后将大幅压缩山东与东北往来时空成本，向北对接俄蒙、向东直通日韩、向西辐射黄河流域，战略价值无可替代。
二是产业互补、协同成效显著。北京集聚全国超半数顶尖科研院所，“北京研发、津冀中试、辽鲁制造”已成常态：北航航空发动机成果落地沈飞量产，清华梅卡曼德机器人形成“京研发、津中试、冀制造”链条，天津海工技术赋能烟台产业园。山东炼化承接中俄原油年加工超亿吨，东北粮食经辽港外销日韩，晋蒙煤炭经津冀港口南下。山东德州率先实现社保卡与京津冀22项人社服务、数万家医疗机构一卡通用，民生互通试点先行见效。
三是开放前沿、日韩合作基础深厚。山东与日韩隔海相望，烟台累计落地韩资项目4000余个、实际利用韩资68亿美元；威海3424家企业与日韩贸易往来，占全市外贸企业67.9%，对日韩进出口729.5亿元、占全市35.8%，对韩跨境电商零售出口连续7年居山东首位、2024年跃居全国首位。渤海湾港日韩航线货量同比增长65%，秦皇岛—仁川航线将韩国至蒙古过境运输时效由19天压缩至10天。环渤海已成为东北亚合作的重要支点。
（二）突出问题
一是统筹机制缺失、战略碎片化。三大国家战略分头推进，省级会商频次不足、约束力有限，港口违规补贴、产业重复布局、货源内耗严重，削弱整体竞争力。跨海通道这类跨区域重大交通工程缺少统一统筹推进主体，长期停留在规划论证阶段，巨大区位红利难以快速转化为发展实效。
二是要素壁垒森严、民生互通不足。仅京津冀局部实现社保、就医互认，鲁辽与京津户籍、职称、教育互认仍有门槛；科创成果转化缺少利益共享机制，优质成果难以落地北方制造基地。
三是发展梯度悬殊、帮扶机制缺失。京津人均GDP超18万元，山东处于转型攻坚期，辽宁、东北仍处振兴爬坡阶段，科创红利难以下沉，南北差距持续拉大。
四是生态治理分治、联防联控不足。渤海半封闭、水体交换弱，陆源污染跨省市扩散，排污标准不统一、生态补偿零散，近岸污染难以根治。
二、具体建议
（一）强化顶层设计，设立国家级统筹机构
提请国务院将环渤海大湾区纳入国家重大战略，升级《环渤海地区合作发展纲要》；参照京津冀协同领导小组架构，设立由国家发改委牵头的大湾区建设领导小组，五省市主要负责同志为成员，设实体办事机构，统筹衔接三大战略、消除政策冲突。建立年度高层联席会议与港口、产业、生态专项工作组，单列渤海海峡跨海通道专项推进专班，依托成熟技术方案加快落地实施，释放联通鲁辽、贯通全域的重大交通红利，借鉴粤港澳经验，出台适配北方的产业、财税、科创政策，打造北方制度型开放先行区。
（二）构建“一核两翼、陆海联动”，深化产业协同
以北京为科创核心、天津为航运与转化中心，打造南北两翼：山东半岛对接RCEP与日韩，建设高端制造、精细化工、海工产业集群；辽中南承接航空装备、数控机床、船舶重工国产化落地；东北内陆稳固粮食、能源基地。设立百亿级科创转化基金，明确北京成果落地辽鲁的收益分成比例，推广“研发在外、生产在内、收益分成”模式，复制首钢京唐、清华机器人协同经验，避免同质化竞争。依托烟大跨海通道打通半岛产业联动大动脉，推动鲁辽装备制造、海洋产业双向配套互补。
（三）统筹港口交通，打通渤海闭环通道
统一编制港口错位发展规划，废止恶性竞争政策：天津港主攻远洋集装箱，青岛港深耕日韩近洋与跨境电商，大连港服务东北亚陆海联运，唐山、黄骅港专注能源中转。全力提速烟台至大连渤海海峡跨海通道落地建设，完善沿海高铁高速闭环，统一海铁联运标准，共享内陆无水港，大幅缩短鲁辽陆路绕行距离，降低全域物流成本、分散海运风险，重塑环渤海交通经济版图。
（四）破除市场壁垒，建设全域统一大市场
分步推进户籍、社保、职业资格、医疗教育全域互认，复制京津冀异地就医免备案、社保卡一卡通经验，实现核心区公共服务同城化。搭建五省市碳排放权、排污权、用能权联合交易市场，完善横向生态补偿。整合大宗商品交易资源，搭建统一平台，依托跨海通道打通东北粮食、能源南下、山东轻工、装备北上流通干线，提升东北亚能源、农产品定价话语权。
（五）打造东北亚开放门户，深化对日韩战略合作
以大湾区统筹对日韩、对俄蒙开放：山东深化中韩自贸试验区联动，承接日韩高端制造、半导体新材料转移；辽宁打造中俄陆海新通道核心出海口，深化能源、粮食合作；天津建设北方自由贸易港集群，承载涉外金融、跨国总部经济。以烟大跨海通道串联两大半岛开放载体，依托大湾区联动“一带一路”东北亚沿线国家，将环渤海打造为联通双循环的北方关键枢纽，深度融入东北亚一体化，为构建人类命运共同体贡献北方力量。
设立国家级环渤海大湾区，是落实总书记促进南北协调发展重要指示、补齐北方湾区短板、推动全国均衡发展的战略举措。本提案立足现有战略分步实施、分层协同，坚持沿海核心区先行先试、稳步辐射内陆，提速推进筹划多年、技术完备的烟台—大连渤海海峡跨海通道落地贯通，必将释放三亿人口的北方市场潜力，将京津冀创新势能、山东制造硬实力、东北重工根基拧成合力，稳步缩小南北差距，为中国式现代化锻造北方强劲增长极，回应亿万北方民众协同共进、振兴北方的共同心声，为中华民族伟大复兴筑牢北方战略根基。
（文/李新峰 ，山东省政协委员、山东省中小企业服务联合会会长、中东欧中国科技交流协会名誉会长 2026年6月21日）
