4月15日，国务院国资委召开中央企业低空经济产业发展专题推进会，进一步研究谋划中央企业发展低空经济的工作思路和具体举措。推动中央企业在低空经济领域实现更好发展、发挥更大作用，为现代化产业体系建设提供更加有力支撑。
这个会层次很高。国务院国资委党委书记、主任张玉卓出席会议并讲话。国家发展改革委、工业和信息化部、中国民航局有关司局负责同志，部分中央企业负责同志在现场或通过视频形式参加会议。
低空经济不是简单的新业态、新产业，而是党中央明确部署的战略性新兴产业，是新质生产力的重要方向。央企是国家队、主力军，干这项工作不能只当成一笔业务、一个项目，必须站在服务国家大局的高度来看。国家需要新增长，产业需要新引擎，安全需要自主可控，转型需要新赛道——这件事，央企牵头、必须抓紧干。这次会议，实是吹响中央企业发展低空经济冲锋号，值得高度重视。
01低空经济的政治站位
低空经济是一种以低空飞行活动为核心的新型综合性经济形态。低空经济现在是国家定的战略性新增长点，政府工作报告年年提，已经不是未来概念，是马上要落地的新质生产力。今年政府工作报告中点了四项新兴支柱产业，低空经济是其中一项。十五五规划13次提及“低空”。
会上发布了《中央企业低空经济产业发展白皮书》，会议消息有一句，以习近平同志为核心的党中央多次对发展低空经济等战略性新兴产业作出重要部署，这是有背景的。
会议强调，中央企业要进一步提高政治站位，这句话，很有份量。为什么要发展低空经济？第一，这是落实中央决策部署的政治责任。国家把低空经济摆在这么重要的位置，央企就要带头响应、带头落地，这是讲政治、顾大局的直接体现。
第二，这是发挥顶梁柱作用的必然要求。低空经济投入大、链条长、涉及空域管理、基础设施、核心技术，很多领域风险高、周期长，必须靠央企扛重担、打基础、稳大局。
第三，这是统筹发展和安全的底线要求。从国家安全角度看，低空是新时代的重要安全疆域。发展好低空经济，一方面可以健全低空监视、管控体系，守住领空安全、防范非法飞行，守护国家空域主权；另一方面，低空平台在应急救援、抢险救灾、医疗转运、物资投送等方面作用巨大，平时服务经济社会，关键时刻能够快速转化为应急保障和战略支撑能力，是国家安全体系的重要组成部分。
央企抓低空经济，首先要把政治站位提上去，把责任使命扛起来。发展低空经济，既是国家大事，也是央企要事。主动担当作为，既为国家抢占未来产业新优势，也为国家安全筑牢坚实屏障，切实扛起央企应有的使命和担当。
02国际竞争局势如何
会议讲意义时强调四个“是”：一是助力塑造国际竞争新优势，二是更好支撑保障国家安全的战略举措，三是是国资央企培育壮大新质生产力，四是开辟增长“第二曲线”的迫切需要。因此要切实增强责任感、使命感和紧迫感，加快打造具有国际竞争力的低空经济产业集群。
讲到国际竞争新优势，全球低空经济，现在啥情况？2026年正式进入“真落地”阶段，中美欧领跑，其他国家跟着上。中国在全球低空经济里，中国不是第二，是“第一梯队核心玩家”——在很多领域已经全球领先，整体形成“中美双强、中欧并跑”格局。
美国起步最早、航空底子最强、法规成熟。欧洲标准严、讲安全、重绿色。德国、法国在氢动力低空飞行器上有优势；偏稳、偏规范，是全球规则制定重要一极，商业化速度中、美快。日韩、中东、东南亚跟进布局。
中国市场最大、应用最广、产业链最全、政策推进最猛。无人机、eVTOL、低空物流、应急救援全面开花。深圳、上海、成都等一大批城市在跑常态化航线；从制造到运营到基建，全链条都在快速起量。
整体看，全球市场2026年约3.5万亿人民币，中国就占1.3万亿以上，增速超40%，是全球最大单一市场和增长引擎。
全球低空经济，中美欧三强领跑；中国是规模最大、应用最广、产业链最完整、政策最有力的核心引擎，在无人机、低空物流、数字基建、场景落地上全球绝对领先，eVTOL和适航突破进入第一梯队，正从“跟跑”变“并跑”，部分领域开始“领跑”，是塑造国际竞争新优势的重要战略赛道。
有差距的地方也要承认。在传统航空发动机、高端航电、适航认证经验方面比美国弱，部分核心零部件仍依赖进口。国际标准话语权还在提升，欧美在传统航空规则上底子厚。高端人才、长期研发投入强度，和美国头部企业比还有空间。
03国家需要新增长，央企需要新引擎
从国家角度来看，以前靠基建、房地产拉动经济，现在需要新引擎，低空经济就是其中最稳、空间最大的一个。物流、通勤、巡检、应急、旅游，全是刚需，市场大到不敢想。低空经济不是小打小闹的无人机玩玩，而是国家接下来要重点抓的万亿级新赛道，也是未来科技竞争、交通格局、产业升级的关键一块。
从央企自己来说，这也是必须抓住的转型机会。传统业务增长慢慢见顶，国企改革要求培育新增长点，低空经济就是最好的第二增长曲线。既能给老业务赋能升级，又能抢占未来产业高地，还能完成国家战略任务，一举多得。
最后，现在空域改革不断放开，正是发展低空经济的黄金窗口期。政策松绑、技术成熟、需求爆发，再不布局就晚了。国资委让央企以低空经济为新质生产力突破口，这是吹响冲锋号。
04怎么做
低空经济最缺的不是想法，是基础设施和统一标准。低空航线怎么划、起降点建在哪、空管系统怎么连、安全怎么管，全国一盘棋才能做起来。这种跨区域、投资大、回报慢的网络型基建，民企没动力也没能力干，只有央企有资金、有网络、有统筹能力，能把全国的低空骨架搭起来。
还有，央企手里握着海量应用场景，能直接把产业带火。电力巡检、油气管道巡查、邮政物流、应急救援、海洋作业……这些本来就是央企的业务。以前靠人、靠车，现在换成无人机、低空飞行器，效率翻倍成本大降。央企自己先用起来，市场一下子就打开了，整个产业链跟着活起来，避免行业只有概念没有订单。
因此，会议要求讲了四句话，一是规划引领，二是加强关键核心技术攻关，三是低空基础设施建设；四是开放应用场景。其中基础设施建设说的话最多，特别是低空基础设施建设讲得最长。
“切实当好低空基础设施建设的国家队、主力军，加快提升现有基础设施服务保障能力，推动低空基础设施与能源、信息等基础设施协同布局、有机衔接，与城市应用场景更加精准适配，发展面向未来的低空智能网联系统”。
第一梯队有哪些？会上发言的有航空工业集团、中国电科、中国电信、南方电网等中央企业和广州市、成都市，国家电网、中国联通、中国移动、中国通号等4家中央企业进行书面交流。预计，这是率先发展的队伍。下一步，航空工业造飞机，中国移动修天路，中交中建建机场，邮政物流跑业务，电科电网保安全——央企将是低空经济从万亿走向十万亿的绝对主力军。还有航天科技/航天科工、中国电科、中车集团、中国电信、中国联通、中国铁塔、中国广电、中铁、铁建、国家电网、南方电网、中国电建、中国能建、中信海直、国药集团、国家能源、三桶油，都将有所作为。
05国企民企合力
会议中有一条，要进一步开放应用场景，联合产业链上下游共同培育低空消费新业态，不断凝聚低空经济产业发展合力，推动低空经济产业发展提质加速。这是说的国企民企合力问题。国企、民企在低空经济里，不是谁抢谁的饭碗，而是分工明确、各干各擅长的，最后一起把蛋糕做大。
具体说来，国企（央企+地方国企）资金厚、能扛周期，国企从国家战略考虑，要做压舱石，搭台子、啃硬骨头。要做长期资本，不怕风险，重安全、重基础。做民企干不了、不敢干、干不起的事，重点建低空“新基建”，低空智联网、北斗+5G低空定位网、空管系统、监管平台、国家级起降场、通信网。攻“卡脖子”核心技术，在高端飞控、发动机、航电、大型无人运输机、安全系统方面。当好“链主”、建生态、拉产业链，牵头建产业园、投资孵化、给民企开放场景、做长期耐心资本。
民企要做创新尖兵、市场主力、场景大王。主要搞产品创新、eVTOL/无人机整机。例如大疆（消费/工业无人机）、亿航（载人eVTOL）、小鹏汇天、峰飞、极飞等。在全球领先、拿适航证、量产、出口。再就是深耕商业化场景、跑通盈利模式，在低空物流、农林植保、空中游览、巡检、航拍、城市配送方面下功夫，把技术变成钱、把市场做起来。民企在灵活配套、细分零部件方面填补产业链空白。
国企民企不是竞争，是国家战略+市场活力完美结合——这是中国低空经济能快速领跑全球的关键。
低空经济是政策、技术、市场、基建四重共振的超级赛道，未来5年大概率是拉动中国经济增长最快的行业之一。当前规模2025年约1.5万亿元，未来5年，至2030年预计3.2–3.5万亿元。
（文/李锦）
学者简介
李锦，教授，中国人民大学国企改革与发展研究中心首席政策专家。
新华社高级记者。2010年后，相继担任中国企业报总编辑、中国企业改革与发展研究会副会长，国务院国资委新闻中心首席专家、国企管理智库副理事长兼首席专家、中企之声研究院院长等。
重点做企业理论政策研究、课题研究、经验总结工作。十八大以来，解读70多份党中央、国务院与国资委企业文件与会议精神，去年接受媒体500多次采访。被舆论界称为“中国国企改革舆论旗手”“国企政策新闻第一解读人”。
改革开放来所写“思路型”调查为45位中央政治局委员批示。1982年，邓小平听取汇报并称其对改革“有发言权”。
出版专著《资本经营理论的提出》《深度》等35部。
