在山东菏泽，一家注册资本高达6亿元的市属重点国企——菏泽城建工程发展集团有限公司（下称“菏泽城建”），正被一系列看似微小的纠纷拖入舆论漩涡。据平台的公开信息显示，这家承担着城市建设重任的企业，司法案件达287起，深度风险398条，甚至被18万元的小额合同纠纷缠身。这一现象不仅折射出地方城投企业在转型期的普遍困境，也为我们审视国企治理与风险防控提供了一个鲜活样本。
6亿资本与18万纠纷：强烈反差背后的风险信号
菏泽城建成立于2009年，作为菏泽市国资委旗下的核心城建平台，其注册资本6亿元，实缴资本6亿元，员工规模约342人，业务涵盖市政公用、公路工程、房屋建筑等多个领域。然而，光鲜的注册资本背后，是企业日益凸显的风险压力。
据数据来看，菏泽城建的法律诉讼板块显示，司法案件287起，深度风险398条，涉诉关系165起，开庭公告117条，裁判文书38份，被执行人信息1条。在经营风险方面，债务/债权纠纷45起，竞争风险66起，经营纠纷提示11起。这些数据中，最引人注目的是一起标的额仅为18万元的合同纠纷，却让这家6亿级企业陷入了漫长的诉讼程序。
这一强烈反差背后，是多重风险信号的叠加：
合同管理失范：小额纠纷频发，反映出企业在合同签订、履行及争议解决机制上存在漏洞。例如，在与山东某建材公司的买卖合同纠纷中，因工程结算流程不规范，导致18万元货款长期拖欠，最终对簿公堂。
资金流动性承压：尽管注册资本雄厚，但建筑行业普遍存在的“垫资施工、回款滞后”特性，使得企业现金流高度紧张。2024年，菏泽城建发行了短期公司债券，进一步凸显了其对外部融资的依赖。
内部治理待完善：集团旗下多家分公司（如单县分公司、济宁分公司）频繁作为被告卷入诉讼，暴露出集团对下属机构管控不力、授权不清晰等问题。
从“建设者”到“运营商”：转型中的阵痛与挑战
菏泽城建的困境，并非个例，而是当前地方城投企业转型的一个缩影。随着国家对地方政府隐性债务的管控趋严，传统“政府投资、城投兜底”的模式难以为继，城投企业纷纷向“城市综合运营服务商”转型。菏泽城建也提出了构建“一主一强一培育”的现代产业体系，即做强城市建设主业，强化资产运营能力，培育绿色建筑、环保治理等新兴业务。
然而，转型之路并非坦途，菏泽城建面临着多重挑战：
业务结构单一：尽管提出了多元化发展目标，但企业营收仍高度依赖传统市政工程。2025年，菏泽市直高中建设项目、老旧小区改造等政府项目仍是其主要收入来源，市场化业务占比不足。
人才储备不足：从注册人员数据看，企业拥有注册人员156人，四库业绩101项，但在绿色建筑、智慧运维等新兴领域的专业人才储备明显不足，制约了转型步伐。
历史包袱沉重：早年承接的部分政府项目因规划调整、资金不到位等原因陷入停滞，形成了大量不良资产。例如，鄄城某电梯项目因合同纠纷导致投资难以收回，成为企业的“历史包袱”。
风险防控与治理升级：破局的关键
面对困境，菏泽城建并非无所作为。近年来，企业通过召开法律风险防范座谈会、开展内部自查、推进绩效考核改革等方式，试图重塑治理体系。例如，在2025年的法律风险防范座谈会上，企业明确提出要规范劳务分包合同，建立农民工工资专户，切断风险传导链条。
然而，要真正破局，还需要从更深层次入手：
强化合同全生命周期管理：建立从合同谈判、签订到履行、归档的全流程管控机制，对小额纠纷实行“快处快结”，避免因小失大。
优化资金管理与融资结构：积极拓展供应链金融等创新融资模式，如与恒丰银行合作的“网络应收贷”，缓解上游供应商资金压力，同时降低自身融资成本。
深化内部治理改革：厘清集团与下属分公司的权责边界，建立健全授权审批、风险预警和责任追究机制，杜绝“重扩张、轻管控”的倾向。
加速市场化转型：主动对接市场需求，在绿色建筑、城市更新等领域打造核心竞争力，减少对政府项目的依赖。
行业启示：城投企业的“大而不强”之困
菏泽城建的案例，为整个城投行业敲响了警钟。在经济下行压力加大、地方财政收紧的背景下，许多城投企业都面临着“大而不强”的困境：注册资本动辄数亿，却被小额债务拖入泥潭；项目遍布各地，却因管理粗放导致风险频发。
这一现象背后，是城投企业在身份定位、治理模式和发展理念上的深层矛盾。作为“政府的手”，城投企业既要承担公共服务职能，又要追求市场化效益；既要响应政府号召扩大投资，又要防范债务风险。这种双重角色的冲突，使得企业在决策时往往陷入两难。
未来，随着城投企业转型的深入，只有那些能够真正实现治理现代化、业务市场化、风险可控化的企业，才能在激烈的市场竞争中站稳脚跟。而对于菏泽城建而言，破解“18万”困局，不仅是解决一个具体的法律问题，更是一场关乎企业生存与发展的深刻变革。
6亿资本与18万元纠纷的强烈反差，看似小事，却折射出地方城投企业在治理、资金、内控上的真实困境。从纸面实力到现实压力，从规模扩张到风险承压，这家企业的遭遇，也是不少同类平台的缩影。
（来源：微信公号“鲁观天下”）
