9月 14日，在国新办举行的国务院政策例行吹风会上。国务院国资委财管运行局负责人裴仁佺表态，对中小企业回款难问题治理，中央企业将积极筹措资金，确保及时支付。表明央企当“排头兵”，专门治中小企业最头疼的回款拖账问题，不是喊口号，是定硬规矩。
债务问题是国家一个痛点，而中小企业回款难是长期痛点。前些日子，国务院常务会议讲了这件事情，国务院9月3日发了文件。现在，国家把央企作为突破口，要求央企做表率，带动整个产业链转变付款习惯。这是一个有难度却有意义的举动。国资委表态是明确的，而且这个星期要开推进会。这件事情引起企业广泛关注，值得一说。
01央企率先支付，是解开连环套的一把钥匙
目前，很多债务是连环债，先拿央企破局，这是一个突破口。很多项目链条是地方政府/ 城投欠总包（很多是央企）→央企欠分包、材料商（中小企业），一层层往下拖，最后压力全压在小企业身上。也就是我们常说的连环欠、多角债。很多工程、供应链，央企是总包、链主，这是事实。以前是上游不给钱，就不给供应商付钱，拖欠顺着链条一路往下传。如果央企这个中间节点守住，做到应付尽付、应付快付，不拿长票据变相压账，就可以把连环债的链条切断。哪怕源头地方还有欠款，下游中小企业也不用跟着一起被拖死，资金可以在产业链末端先流动起来。
当然，央企资金统筹能力更强，具备率先整改的条件。而地方层面是分散的，上千个市县，财力差异巨大；央企是少数大型集团，数量少，更容易统一立规矩：少开票、多付现金、合同写明四项要素、禁止新开6 个月以上票证，统一落地这套硬标准，更容易形成示范效应。当然，很重要的是央企听话。按照市场经济规律，你不给我钱，我也不给你钱，因为市场是平等的。但是，国企有社会责任、政治责任。这次，国家再次让央企做表率。
过去，央企有做得好的。在汽车行业，东风集团带了一个好头。东风集团统一对中小企业供应商支付账期至60 天以内，修订采购合同模板，合同中明确付款时限、验收节点、逾期违约责任；建立应付账款台账动态监控，把付款履约纳入下属单位负责人绩效考核；严控过长商业票据，提高现金支付比例。2025 年 6 月 10 日，东风、一汽、广汽等 17 家重点车企集中公开承诺，将供应商支付账期统一控制在 60 天以内，东风作为中央直管汽车央企，率先对外发布承诺，发挥链长示范效应。
中国中铁、中国铁建、中交集团，还有中国物流集团、中国电信、中国融通集团、招商局集团都有好的做法。
02央企要实打实，做三件事
从裴仁佺表态看，就是央企带头守规矩，少用长票据、多用现金付款，打通产业链资金堵点，保护中小企业活下去，让整个产业循环更顺畅。
第一，直接给中小企业减负。很多小公司给央企供货、做工程，经常拿不到现金，只能拿到远期票据，有的票要等大半年才能拿钱，等于小企业被迫垫钱干活，资金链很容易绷不住。这次明确：现金支付是硬杠杠，不准新开超过6 个月的票证，欠的钱要想办法凑钱及时结清。小供应商能早点拿到真金白银，资金周转压力一下子就轻了，不容易因为回款拖垮公司、欠薪停工。
第二，靠央企带头，带动整个产业链改风气。央企处在产业链上游，话语权强。要求央企自己先做到及时付款，再把这个规矩沿着供应链往下传导。别的大企业看到央企都这么干，就不敢随便拖着下游小企业的钱，慢慢改掉大企业占用中小供应商资金的老习惯，优化整个营商环境。
第三，把付款规则写进合同，减少扯皮。要求央企签合同的时候，直接把四项关键付款要素写清楚，还带头响应行业及时支付倡议。以前很多纠纷，就是合同写得模糊，付款时间、方式说不清，事后来回拉扯。合同写明白，相当于提前划底线，减少事后拖欠、扯皮的空间。
这件事情，给央企业要带压力很大。当前央企财务面临很多困难。譬如，上游回款慢，大量资金被别人占着，应收账款压力大； 现金流统筹难度上升，资金紧平衡；资产负债管控约束强，债务和财务成本压力；“两金” 占压高，资产质量压力大”； 利润留存减少，内部可用资金变少；多层级子公司管控难，财务风险穿透压力大； 盈利承压，行业分化明显。
这些说明，央企做表率不是一件容易的事情。央企做好这件事情，要受很大的难。
03 央企这么做，也是保住自己产业链
这件事情，表明央企是听话的，当然对央企来说，也有现实考量。短期牺牲一部分资金便利，但一方面是央企作为国企必须承担的示范责任；另一方面，保住下游中小企业，就是稳住央企自己的产业链，减少合作纠纷，推动整个产业良性循环。
从央企定位看，作为国企，要发挥示范表率作用。央企不只是追求利润的市场主体，还有公共属性。营商环境好不好，大企业拖欠账款是痛点。要求央企带头，就是用国企的示范效应，带动整个上下游大企业一起规范付款，重塑行业风气，优化全国营商环境，这是央企承担的社会责任；从国家层面看，稳住中小企业，畅通产业链大盘子。中小企业是产业链配套的重要一环。大量中小供应商回款难、资金紧，轻则不敢接单，重则倒闭。央企很多零部件、配套服务都靠这些中小企业。如果下游小企业资金链断裂，央企自己的供应链也会不稳，出现供货断档、质量下滑。及时付款本质是保护自己的供应链安全；从长期来看，改善合作生态，降低自身交易风险。以前靠拉长账期、长期票据压小企业，短期看央企现金流舒服，但容易滋生合同纠纷、诉讼，供应商偷工减料、垫资带来质量隐患。按时现金付款，能提升中小企业合作积极性，更容易拿到稳定、优质的配套服务，减少合同纠纷，长期合作成本反而会下降；从防范债务风险看，规范企业自身经营。过去依靠拖欠账款相当于变相无息融资，掩盖企业自身资金管理问题。现在硬性要求及时支付，倒逼央企精细化管理现金流、应付账款，避免无序扩张、隐性债务累积，让企业经营更规范。
04 不能只抓央企 地方政府也要清欠
最后要说句话，地方政府清欠，要配套进行。因为连环债是一串链条，地方拖欠是源头难题，化解慢，而央企处在中间枢纽，监管抓手足，先把央企这一环打通，目的就是切断拖欠向下传导，不让地方的债务压力，层层转嫁到最脆弱的中小企业身上。这个思路是正确的。
对这件事情，国家其实是要求两条线一起干的。国务院常务会议是把地方政府放在前面的，特别指出省级政府要负总责。央企这边，国资委单独出台硬要求，管住产业链中间环节，禁止把拖欠压力向下转嫁给中小企业。而地方这边，持续推进地方政府、机关事业单位、城投清欠，配套地方化债，从源头上解决拖欠，是硬骨头，地方政府这头债务更重。
（来源：李锦谈国势与企业）
学者简介
李锦，教授，中国人民大学国企改革与发展研究中心首席政策专家。
新华社高级记者。2010年后，相继担任中国企业报总编辑、中国企业改革与发展研究会副会长，国务院国资委新闻中心首席专家、国企管理智库副理事长兼首席专家、中企之声研究院院长等。
重点做企业理论政策研究、课题研究、经验总结工作。十八大以来，解读70多份党中央、国务院与国资委企业文件与会议精神，去年接受媒体500多次采访。被舆论界称为“中国国企改革舆论旗手”“国企政策新闻第一解读人”。
改革开放来所写“思路型”调查为45位中央政治局委员批示。1982年，邓小平听取汇报并称其对改革“有发言权”。
出版专著《资本经营理论的提出》《深度》等36部。
