短短48小时内，携程接连遭遇两轮监管重拳。2026年6月11日，三部门联合约谈携程等7家OTA平台，直指票务营销、用户信息违规收集等乱象；仅仅两天后，上海市网信办就对携程开出千万元罚单。叠加今年1月立案、至今无结论的反垄断调查，这家手握国内OTA过半市场的行业巨头，正同时面临数据合规、反垄断、算法治理、票务规范四条监管线的合围。
数据跨境合规失守，千万罚单为OTA行业首例
根据上海市网信办6月13日通报，本次处罚对象为上海携程商务有限公司，两项违法事实清晰：一是未依法开展数据出境安全评估，二是私自将境内用户个人信息向外传输。依据《个人信息保护法》，监管部门对其处以1000万元罚款，并要求限期完成全流程整改。
不同于日常过度收集手机号、位置信息这类常规处罚，本次罚单直击携程国际化业务的底层数据漏洞。携程方面已确认不申请行政复议，全程配合核查，目前内部正在全面复盘用户行程、身份、住宿数据的跨境流转节点。截至发稿，携程未就罚单细节另行发布声明。放眼行业，这也是国内OTA领域首张千万级数据出境罚单。结合2026年网信执法风向，民生互联网平台的跨境数据、个人信息出境，已经成为常态化重点稽查方向。
反垄断调查超五月，监管悬剑迟迟未落
数据合规风险暂时落地，但悬在携程头顶的反垄断调查仍无定论。2026年1月，市场监管总局经过数月线索摸排，正式立案调查携程集团涉嫌滥用市场支配地位一事。截至6月中旬，调查周期已满五个月，监管层既没有披露阶段性核查结果，也未释放处罚信号。
自立案以来，携程仅发布过一次标准化配合声明，后续再未对外披露内部自查进展。和本次快速办结的数据违法案件不同，平台反垄断调查需要核验海量商户合作协议、后台流量算法、数年交易流水，核查周期本身更长，这也意味着携程将长期处于监管不确定性之中。
OTA市场高度集中，商户矛盾由暗转明
反垄断调查的底层诱因，源于极度失衡的行业格局。交银国际2025年5月行业报告显示，以2024年GMV口径统计，携程独占国内OTA市场56%份额，同程、美团、飞猪分别占15%、13%、8%，携程+同程双头部合计占据71%市场。在高端酒店、出境住宿细分赛道，携程市场占有率还要高于大盘平均水平。
长期的头部垄断格局，直接压缩了单体酒店、中小民宿的议价空间。近三年商户投诉不再局限于佣金高低，更多集中在平台隐形流量限制、排他性合作要求。行业矛盾也从私下协商博弈，升级为公开的行业协会维权。
隐形二选一+隐性调价干预，商户两大痛点难解
携程内部特牌、金牌、银牌商户分级体系，是隐形排他问题的核心。平台会向高等级商户倾斜搜索排序、首页曝光流量，其中特牌商户需缴纳15%固定佣金，同时接受独家合作约束。关键在于，这项排他要求并未写入线上正式合同，全部由线下业务经理口头传达，完美规避纸面监管，属于典型变相“二选一”。
矛盾最终走向公开化：2025年12月，云南省旅游民宿行业协会牵头数百户民宿经营者，正式对携程等OTA发起反垄断维权。此前被监管点名误导消费者的“特金牌”标签，虽然已经在用户前端页面下线，但商户反馈后台排序权重并未调整，想要守住客流，只能持续投放平台广告弥补流量缺口。
商户另一大不满来自强制价格干预。2025年引发热议的“调价助手”，能够自动抓取竞品价格，强制下调酒店底价、自动报名促销，直接剥夺商户自主定价权。迫于舆论压力，携程2026年3月下线该功能，宣称归还商户定价权、缓解价格内卷。但一线商户反馈，系统工具只是表面下线，区域业务经理依旧会线下上门要求商户匹配全网低价，隐性价格管控并未消失。
平台与实体利润严重失衡，成反垄断深层诱因
上下游利润分配扭曲，是监管启动反垄断调查的经济根源。拆解携程2025年财报：全年营收624亿元，同比增长17%，归母净利润334亿元。但利润水分极大，其中199亿元是出售海外子公司MakeMyTrip股权的一次性收益，剔除后，携程住宿、票务等主营业务净利润仅134亿元。对照全年1.1万亿成交额，主业真实净利润率仅有1%-2%。
低主业净利之外，携程住宿预订业务毛利率常年突破80%。作为轻资产撮合平台，携程无需承担客房租金、人工、运维等实体成本，仅凭流量分发赚取高额毛利。横向对比行业实体：据东方财富Choice数据（截至发稿未交叉核验，保留待核实），2025年上半年40家境内外上市国内酒店文旅企业，总营收是携程同期两倍，合计归母净利润却只有53.66亿元。平台轻资产躺赢、实体重资产薄利，上下游分配严重失衡。
出海增长遇合规瓶颈，数据短板拖累国际化
国内监管收紧、存量竞争加剧后，国际化一直是携程核心增长引擎。2025年携程国际业务表现亮眼，跨境订单预订量同比大涨60%，全年服务2000万人次入境旅客，后续还计划加码入境游资源布局。
本次千万数据罚单，直接暴露了携程重扩张、轻合规的出海短板。入境旅客信息、跨境酒店订单、国际航司客流、海外客服对话记录，全部属于受限跨境数据，所有跨境业务上线前都必须完成数据出境评估。此前携程优先追求业务增速，合规体系滞后，后续海外扩张节奏大概率被迫放缓。
多部门常态化穿透监管，全域治理压力集中爆发
2026年上半年，携程接连撞上多维度监管红线。5月，中央网信办落地生活服务平台算法负面清单，携程被划入重点抽查名单，流量排序、算法推荐进入常态化监管。6月11日，市场监管总局、网信办、国家铁路局联合约谈7家OTA，聚焦候补帮抢虚假宣传、付费选座乱象、诱导旅客长短途购票、违规收集出行信息四大用户痛点。
约谈两天后数据出境罚单落地，时间线高度紧凑，也释放明确信号：针对OTA行业的监管不是单次专项整改，而是跨部门、常态化的穿透式治理。
复盘半年监管动作不难发现，携程的问题并非单点业务违规，而是长期“重规模、轻治理”发展模式积攒的系统性风险。从后台流量垄断、隐性价格干预，到前端票务营销失范、跨境数据违法，风险覆盖商户、用户、海外业务全链条。在平台经济全面进入合规监管周期的当下，携程从规模导向的增长型平台，转向兼顾多方利益的治理型平台，已是没有退路的必答题，也是国内头部生活服务平台的共同归宿。
（来源：九州商业观察）
