全国人大代表、山东康桥律师事务所 张巧良
全国人大代表、山东康桥律师事务所首席合伙人张巧良日前在接受采访时表示，当前，市场监管执法领域存在的规则不一、标准各异、协同不畅、能力不均等问题，已成为制约要素自由流动和市场公平竞争的关键堵点。建设全国统一大市场，执法规则与标准不统一是目前最迫切需要解决的问题之一。
张巧良告诉记者，在去年调研中了解到，有跨区域经营的企业反映，同样一种违法违规行为，在不同省份面临的处罚裁量基准可能大相径庭。这种“因地而异”的执法尺度，不仅增加了企业的合规成本，更在无形中构筑了市场壁垒。
他建议，加快顶层制度设计，推动全国统一大市场建设条例尽快出台，明确统一执法的原则与责任，系统清理各地歧视性、排他性监管政策，打破区域壁垒。由国家市场监管总局牵头，在食品安全、反垄断、知识产权保护等重点领域，制定全国统一的执法流程、技术标准和行政处罚裁量基准，确保“一把尺子量到底”。
同时，用科技“破壁”，让数据“说话”。张巧良表示，解决“九龙治水”和区域分割，除了依靠制度，更要依靠科技。他今年的建议着重强调了“科技赋能”的分量。
“现在的市场形态早已数字化，我们的监管手段也必须跟上。”张巧良表示：建议加快建设全国一体化智慧监管平台，建设国家市场监管大数据中心，整合跨部门、跨区域监管数据；针对电商平台等重点领域，建立全国统一的网络交易监测平台，实现线上线下一体化监管。
张巧良特别提到，要推动监管与信用信息的互联互认。“让守信者‘无事不扰’，让失信者‘寸步难行’，这既是对经营主体的最大尊重，也是监管效能的最大化。”他认为，依托统一的信用评价体系实施分级分类监管，是解决监管资源有限与市场体量庞大之间矛盾的有效路径。
今年政府工作报告提出，深入整治“内卷式”竞争，营造良好市场生态。对此，张巧良认为，执法领域的“地方保护”是滋生“内卷”的土壤之一。
“有些地方在执法时，对外地企业严、对本地企业宽，这种执法上的‘温差’，本质上是保护主义的体现。”张巧良建议，应建立全国统一的执法协同机制，明确跨区域案件移送、证据互认、结果共享的全流程规则。
“纵深推进全国统一大市场建设，推进统一市场监管执法，其核心都是要处理好政府与市场的关系。”张巧良说。
（记者/于祥明 来源：上海证券报）
