【编者按】民革中央委员、民革中央画院院长、山东省中国画学会会长、山东画院院长孔维克，参加全国政协会议已经有两届了。作为人民政协委员，他不仅关心国家的文化事业发展，同时也对社会各界的热点难点问题进行广泛调研，形成可行性提案，提交大会。有许多提案都得到有效的落实或国家制定相关政策时参照。《关于保护三孔提案》、《关于全面放开二胎的提案》、《关于在全国设立孔子学堂的提案》等。今年两会，孔维克委员又提交了15个提案，涉及行业广泛，尤其关注“抗疫防疫”领城。现将提案分期发表，希望得到大家的关注并提出宝贵意见。
关于加快建设社区中医药国民健康促进机构的提案
突发急性传染病和慢性非传染性疾病，已经成为当下人类生存发展所面临的重大威胁和挑战，生物因素导致的各种传染病，将会成为人类共同面临的常态性问题。以人类命运共同体思想为指导，基于系统生命科学的共生思维正成为一种新的策略。
以国民健康体质提升和基础防御为主的中医药及特色中医技术在社区的普及与推进，是准确有效实施的重要手段。基于落实以健康为中心的大健康战略，做好在基层宣传，发挥中医中药优势，传播中医“未病防病，既病防变、防传，瘥后防复”思想。加强中医药在社区国民健康促进方面的作用，群众通过积极参与中医指导掌握相应的康养方法，是践行中医变成生活方式伟大部署的有效实践。结合我们基层调研，做出本提案。
立论基础及分析：
一、慢病与疫情与国民体质关系密切：
面对重大突发性传染病发生，保护易感人群是重要环节，人体免疫力多与饮食和生活方式有关，中医药可以通过体质辩证方法，早期介入可以有效的阻止向重症的蔓延均有丰富的经验和实践。
二、疫情产生与环境生态关系密切：
中国传统饮食结构是精细化农耕文明为基础，是一种对生态环境可持续发展的有利模式。食物和生活方式对环境生态产生直接影响，已是国际科学研究的普遍共识。
三、中医药进入临床施治和预防快速有效：
1、一人一方，实现个性化的用药，在这次疫情中、重症患者治疗中表现出明确优势，转重危率是零，复阳率是零。
2、中医居家防御方法简单有效：食疗、中医体质操、艾灸、香囊、耳豆、针灸、熏蒸、等等各种简便廉验而又行之有效的方法在本次疫情中得以应用和充分体现。
四、国民健康常识缺乏传统中医知识的融入和普及
疫情早期，在武汉推进中医药面临推广应用的困难和阻力，早期使用率较低，这也集中反映出了对中医药知识内涵的脱节。中医药的现状其实更是对中华文明固有文化的不自信，人民健康促进工程需要进行国医文化自信的回归。
五、构建以健康为中心的基层实施方案已是形势所需
中央已把卫生工作从疾病为中心转向以健康为中心，习近平总书记多次提到要把中医变成生活方式的伟大部署。中医药的生命力集中体现在乡村和社区基层。当前制度和机制管理方面存在有较多的脱节，这是禁锢人民健康工程落地实施的一个重要因素。
建议中央：
一、备战备荒，未病防疫：战是战胜疾病疫情之战，荒是国民健康防御知识荒芜。从应对战争的高度，建议中央委派中医管理局组织编写《新时代中医药国民健康促进措施》指导意见，鼓励各省各级政府征集编写中医药为基础的防疫手册、应验良方，把防疫、健康促进作为一种全民参与的常态工作。
二、把中医药基层推进落实工作列为政府考评项目。在社区成立中医药国民健康促进中心，以社区卫生服务中心、村卫生室为构架基础，构建健康促进、疫情防控、慢病调治、康复疗养为主的国民健康促进工作体系终端毛细网络，弥补当下疾控体系中缺乏中医药防控常识的弊端。在重大疫情的防控、开展集群化防疫管理和响应体系均具有重要意义。
三、由民政部门组织开展社区健康服务工作，组建基层健康促进志愿者服务群体。鼓励学校、旅游景区、研学机构设立开展以国医文化、食疗、食育为基础的体验活动与课程产品推广。
四、建议国家卫健委疾控局联合中医药管理局，加大支持以中国传统饮食结构为基础，组织寓医于食的中医食疗研究和实践，推进中国传统健康饮食结构和生活方式为基础的科研立项、科普和研学等活动的政策与经费支撑。
关于建立中国人体器官捐献与分配制度化体系的提案
目前我国人体器官捐献工作重重受阻、发展缓慢，根本原因在于缺乏一套完善的器官捐献与分配的的制度化体系,全面建设一个法律、法规和完善的监管体系相结合的中国器官捐献与分配制度化体系非常迫切。
一、中国人体器官捐献已成为我国器官移植来源唯一途径并取得世界嘱目成绩。2015年以来，公民自愿捐献已成为我国人体器官移植来源的唯一途径。
二、我国人体器官移植缺口巨大，每年150万名需器官移植者只有1万人获满足，每百万人中仅有0.003名器官捐献者，如果不能建立一个合理的公民器官捐献体系，移植事业将成为“无源之水”。
三、缺乏完善的人体器官捐献管理体系成为阻碍我国人体器官捐献发展的根本原因。我国人体器官移植和捐献正逐渐走向规范化道路，但器官匮乏、器官来源混乱等深层次问题尚未解决，主要表现在:人体器官捐献法规不健全，立法迟缓滞后没有活力；脑死亡标准没有法律支撑，没有被法律认可；人体器官交易日渐猖獗，非法买卖、盗割器官的案件频发且屡禁不止；人体器官捐献宣传工作力度不够，传统的文化观念影响了我国公民对器官捐献的认知；缺乏合理的激励机制；器官分配过程不透明，分配不公，器官捐献、分配和移植缺乏规范、完善的工作体系和完善的法律保障。
四、完善人体器官捐献法律制度的建议
构建科学、合理、完善的器官捐献体系,必须在建立完善的法律框架的前提下，进一步完善分配体系、监督体系以及相关制度。
（一）构建人体器官捐献法律体系。应抓紧将中国人体器官捐献、移植、分配立法纳入重要议事日程并在一定的时间内尽快予以颁布实施，让捐献、移植、分配均有法可依，解决法律滞后、立法缓慢的问题，从根本上解决我国人体器官捐献无法可依的局面。
（二）构建人体器官捐献分配体系，建立公平合理的器官资源分配机制，坚持有效利用和公正的原则，实现平等的医疗权和器官的有效利用。法律应明确规定器官分配体制和分配原则以及相应的监管体制，从立法方面保障器官捐献工作能够正常有序的进行。在实践过程中也应该建立全国或区域性的器官移植调配中心或网络，建立社会共享系统，将器官的捐献和使用实现科学化。
（三）构建人体器官捐献宣传体系，倡导“捐葬”理念，彻底转变世俗观念。加大对人道救助、遗体安葬、缅怀纪念等政策的宣传，营造一个“器官捐献利人利己利社会”、“捐献者光荣可敬”的社会氛围。
（四）构建人体器官捐献监督体系，健全制度，建立规范、合法、高效、公平、透明的工作体系。出台相关法律法规对人体器官捐献工作加以规范，明确各部门的责任义务、组织机构的职责权限、工作流程、器官获取、分配原则等内容，对影响、干扰捐献工作造成严重影响的实施问责机制。
（五）构建人体器官捐献激励体系。加大财政支持力度，拓宽社会筹资渠道。国家财政应加大对人体器官捐献工作的经费列支，如对家庭困难的捐献者家属给予必要的救助、遗体安葬、缅怀纪念的费用，以及建立纪念园、纪念林所需的资金投入；二是由红十字会向社会募捐，专项用于人体器官捐献工作的开展；三是规范救济救助、遗体安葬、缅怀纪念制度。人体器官捐献工作是一项社会性、系统性的工作，涉及法律、医学、伦理、道德等方面，需要在政府的统一领导下，由司法、卫生健康、民政、红十字会等通力配合，形成一个乐于捐献、尊重捐献者的社会大氛围。只有这样，我国人体器官来源严重不足的问题才能得到彻底改观。
关于治理以“区块链”为招牌的非法虚拟货币交易乱象的建议
目前，区块链成为新一轮技术热点，但各类打着“区块链”招牌的“虚拟货币”投资交易乱象却应引起注意，建议既要保护和推动区块链技术在金融和科技领域的合理应用，又需要注意对非法虚拟货币交易乱象的治理与清理整顿。
由于“区块链”技术发展伊始，公众对于其概念还比较模糊，各类打着投资“区块链”和“虚拟货币”为幌子的投资平台和理财项目，照搬近年来比特币价值变化规律，号称“一本万利，一夜暴富”来吸引公众资金，甚至形成传销团伙造成诈骗的案例。这类平台和项目涉嫌非法发售代币票券、非法发行证券以及非法集资等，且有“地上”转入“地下”之势，甚者，有部分境内平台绕道至境外以“挂摘牌、点对点”形式继续提供虚拟货币与人民币之间的“场外交易”，这也对政府清理整顿境内虚拟货币交易场所带来难度。此类案件一般涉案金额巨大，造成了恶劣的社会影响，也给真正的“区块链”技术的发展带来负面舆论压力。
为此，建议从以下四个方面开展工作：
一是制定法规，明确禁止非法虚拟货币炒作。国内尚无关于虚拟货币发行、管理的专门法规，只有央行在部分文件中有所涉及，为整顿治理工作带来一定的阻力，制定相应的法规已迫在眉睫。建议结合目前积极开展的“数字货币”工作，尽快出台相关法规或文件，明文界定非法虚拟货币的定义、性质，以及相应的罚则条款，健全法律体系，做好法治保障。
二是明确主管部门，实行一管到底。中国人民银行中央网信办工业和信息化部工商总局银监会证监会保监会在2017年9月曾联合发布了关于防范代币发行融资风险的公告，但未明确负责治理虚拟货币乱象的主管部门，极易造成“谁都管，谁都管不好”的现象。目前，对区块链技术的保护和对非法虚拟货币交易的管控叠加存在，政策环境和市场环境已经发生了较大的变化，建议成立相应部际联席会议制度，总体掌控和组织开展整顿境内虚拟货币交易行动。
三是加强国际合作，共同打击非法行为。在开展清理整顿境内虚拟货币交易场所的同时，鉴于虚拟货币交易跨境、跨领域流动的特点，应加强国际监管合作，强化信息交流与共享，严厉打击开设境外服务器、非法资金转移等行为，共同打击虚拟货币跨国犯罪活动。
四是加大宣传引导，提高公众鉴别能力。加大“区块链”技术和知识的宣传普及，使公众知晓这一新生技术的概念和性质，熟悉这一新生科技产物的价值变化规律，理解虚拟货币只是“区块链”技术发展的一般衍生物；另一方面，使公众树立正确的货币观念和投资理念，纠正错误认知，投资虚拟货币并非“一夜暴富”，避免陷入不理性投资的现象。
