山东在持续推动国企混改，如何评价混改成效？近期，山东省国资委在全国率先出台了《省属企业混合所有制改革后评价工作实施办法》。在1月27日举行的山东省政府新闻发布会上，山东省国资委资本运营与收益管理处处长肖永达介绍，省国资委对混改企业后评价将参考“5+4”指标，每两年开展一次，每次选取20户混改企业作为样本。其中，完成混改2—3年的选取5家，占25%；3—5年的选取10家，占50%；5年以上的选取5家，占25%。
为什么出台混改后评价办法？肖永达介绍，近年来，省国资委高度重视混改工作，将其作为国企改革工作的重中之首，陆续制定了资产证券化、发挥中小股东作用、引进战略投资者、员工持股细则、混改操作指引等5个配套政策，形成了“1+5”混改政策体系，为山东省属企业混改提供了根本遵循，加速了混改工作进程。但是，山东省属企业在实际工作中，还存在不同层面的问题，有的对混改认识不深，理解不透，存在为“混”而“混”的现象；有的实现了形式上的“混”，而未推进实质性的、深层次的“改”；有的实现了“混”和“改”，但“改”的效果没有达到预期。为充分检验近年来山东省属企业混改的成效，总结经验做法，找出问题和不足，提出改进措施，促进省属企业高质量发展，山东省国资委研究出台了《省属企业混合所有制改革后评价工作实施办法》（以下简称《办法》），这走在了全国的前列，据统计，这属于全国第一个出台混改后评价的省份。
《办法》有何特点？肖永达介绍，主要有四个方面的特点：按照中央“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”的混改十六字方针，后评价重点考量混改企业在公司治理、活力激发、做强主业、效率提升等方面的变化情况。
同时，突出山东省目标。开展后评价时，重点评价混改企业实现“资本增量、人才增量、管理增量、品牌增量、技术增量”等“五个增量”的情况。
充分尊重实际。考虑企业所处行业、发展阶段、混改完成时间等因素，具体评价时可对部分评价指标进行取舍或另选合适指标。
多维度多层次评价。不仅有企业混改前后关键指标的横向对比，还有行业的纵向比较；不仅有定量指标，还有定性指标。
如何开展这项工作？肖永达表示，从2021年起，山东省国资委将每两年开展一次后评价工作。
后评价对象：每次选取20户混改企业作为样本。其中，完成混改2—3年的选取5家，占25%；3—5年的选取10家，占50%；5年以上的选取5家，占25%。在样本选取时，也会兼顾企业功能界定与分类、资产规模、所处行业、管理层级、混改方式等。
后评价内容：包括两个维度，即混改效果评价和投资者评价，其中混改效果评价，包含上面所提及的五个增量，同时，设计了一些具体指标，既有财务方面的，还有经营、技术、人才、公司治理等方面的，这些指标能定性的定性，能定量的定量。对于投资者评价，就是让引入的投资者对混改效果进行评价，重点包含4个方面，即投资者作用发挥、股东沟通渠道、信息披露机制、投资回报情况等。
“上述两个维度，九个方面的内容，有人形象地比喻为‘5+4’后评价模型。”肖永达说。
后评价方法：评价过程中，将采取前后对比法和行业对标法对企业进行评价。
前后对比法，就是对比目标企业混改前与混改后的经营管理事项、经营效益指标等方面，分析差异原因，评价差异影响。行业对标法，对具备行业对标条件的，选取对标公司相关指标，评价企业混改前后经营绩效、运营管理能力或市场竞争力等情况。
后评价程序：主要包括前期准备、组织实施、分析评价、审议反馈等4个环节或程序。评价开始前，将制定工作方案、选取评价样本、选聘咨询机构，并通知评价样本所在省属企业做好准备工作。评价时，咨询机构到目标企业进行现场调研，通过查阅资料、对有关人员进行访谈、发放调查问卷、数据分析等，详细了解目标企业混改情况。之后，形成20户目标企业的分析报告和总报告。（黄敏）
