12月25日下午，山东省政府新闻办举行“十三五”成就巡礼主题系列发布会第十五场，邀请省委改革办、省发展改革委、省教育厅负责同志介绍“十三五”时期全面深化改革情况。
省委改革办专职副主任、省委政研室（省委改革办）一级巡视员杨占辉介绍，山东统筹协调推进各领域改革：
在经济体制改革方面，深化商事制度改革，出台推进工商注册制度便利化、加强和规范市场监管等意见，开展20个行业“一业一证”改革试点全覆盖，开通“接诉即办”平台，企业开办时间缩减到1个工作日。深化财税体制改革，推动涉农、教育、科技等领域资金整合，深化“营改增”改革试点，省财政直管县（市）扩大到41个。深化机构改革，清理撤并各级限额外行政机构，省市县事业单位改革试点全面启动。土地制度改革、金融体制改革等都取得重要改革成果。
文化体制改革上，以社会主义核心价值观引领文化改革发展。出台加快现代公共文化服务体系建设实施意见，实施县级融媒体改革，136个县（市、区）全部挂牌成立县级融媒体中心，报、网、端、微覆盖人群超过2亿人。成立省国有文化资产管理理事会，建立健全党委政府监管有机结合的国有文化资产管理体制。组建山东互联网传媒集团、广电传媒集团、国欣文旅集团。规划建设曲阜优秀传统文化传承发展示范区，建成尼山圣境、孔子博物馆等重点项目。威海刘公岛建成全国首个国家安全教育基地，“军民生死与共、水乳交融”的沂蒙精神得到进一步弘扬。
社会领域改革方面，制定促进就业规划、促进创业带动就业意见、支持多渠道灵活就业措施，加强公共就业服务体系建设，2016-2019年城镇新增就业每年都在110万人以上。深化高考制度改革，建立“1+1+15”制度体系。出台高水平大学、高水平学科建设方案，新设立山东第一医科大学、康复大学。持续解决中小学和幼儿园“大班额”问题。健全企业工资正常增长机制，落实最低工资标准和企业工资指导线。率先启动机关事业单位工作人员养老保险制度改革，实施企业职工养老保险和工伤保险基金省级统收统支制度，建立全省统一、城乡一体的居民基本医疗保险制度，建立大病保险制度并动态完善。
据悉，山东聚焦难点实施改革攻坚。
公共卫生体制机制改革。针对疫情防控中暴露出来的制度和流程短板弱项，加快推动构建公共卫生法治保障体系、预警预测体系、应急响应决策体系、预防控制体系、医疗救治体系、应急物资保障体系、科研创新体系、教育培训体系、人才保障体系、决策指挥体系等十大体系。积极创建全国医养结合示范省、“互联网+医疗健康”示范省，着力打造健康医疗大数据北方中心。
改革省市县疾控机构体制机制，建立省委重大疾病和传染病防治工作领导小组，整体性重构应急工作流程，调整完善省疾控中心职责。改革中医药管理体制，全省中医医院达到357家。牵头成立全国首个省际中药材采购联盟，将5个中医优势试点病种纳入全省单病种付费，今年年底扩大到20个。
新旧动能转换综合改革试验。把新旧动能转换作为牵动山东高质量发展的“牛鼻子”，坚持用市场化法治化办法，着力构建动能转换的规划体系、政策体系、推进体系、考核体系，制定《山东省新旧动能转换促进条例》，实施了1个总体规划、11个产业专项规划，着力培育壮大“十强”优势产业集群，构建优良产业生态。
实施“要素跟着项目走”机制，开展“标准地”和“亩产效益评价”改革，推行“拿地即开工”，建立用能权市场化交易机制、产能总量与污染物总量双平衡机制，组建省级综合性要素集团。三年出清11万家“散乱污”企业，省级化工园区由199家压减到83家，裕龙岛炼化一体化项目正式开工，全省高新技术企业数量三年翻了一番，“四新”经济增加值占生产总值比重由2017年的21.7%提高到2020年第三季度的29.4%，年底有望突破30%。
流程再造优化营商环境。研究制定《关于深化制度创新加快流程再造的指导意见》和企业开办、不动产登记等样板流程，构建起“1+N”流程框架体系。全省已形成约5%的审批事项在省级、25%在市级、70%在县级的“金字塔形”审批格局。创新市场准入审批流程，在全国率先整省推进20个行业“一业一证”改革，许可环节、申报材料、审批时间分别压减为71%、80%、78%。
出台优化营商环境条例、社会信用条例等，健全知识产权保护办法，建立“接诉即办”“免罚清单”“法律服务代理”“限时清欠”等机制，成为全国第一个非涉诉类账款“清零”的省份，得到国务院减负办通报表扬。设立省级民营经济发展促进机构，超过2万家企业完成规范改制，今年新增上市企业22家，成为企业上市最好年份。
科教人才体制改革。创新政府科技管理体制机制，构建创新型省份建设制度支撑新体系。实施科技攻关“揭榜制”、首席专家“组阁制”、项目经费“包干制”。推动高校科研院所“五权下放”，完成齐鲁工业大学和山东科学院、山东第一医科大学和省医学科学院等整合，确立了39所普通本科院校向应用型高校转型。组建山东产业技术研究院、高等技术研究院、能源研究院等新型研发机构。新布局济南超算科技园、中科院海洋大科学中心等重大创新平台，建设4家省实验室，2019年区域创新能力列全国第六位。
创新人才体制机制，制定支持企业家干事创业25条措施，完善企业家参政议政制度，实行延迟退休、提高医疗待遇等优惠政策。出台《山东省人才发展促进条例》，组建省级人才发展集团，构建人才全生命周期服务体系，建立人才“绿色通道”和服务专员等制度。住鲁院士达到86位、国家级领军人才880名。
抢抓黄河流域生态保护和高质量发展机遇，制定专项规划，完善山东半岛城市群发展规划，着力构建省会、胶东、鲁南“三个经济圈”一体发展格局。其他各项试点试验任务也都取得重要进展，一大批改革经验在全省复制推广。
国企“倒计时”改革。坚持以制度创新破解国企活力不足、结构不优、效益不高等问题，提升市场竞争力。2019年实施国企改革“三年行动计划”，全面完成省属企业“党建工作入章程”，在全国率先建立国企改革述职问询制度、容错免责和末位淘汰制度，深化国有企业负责人薪酬制度改革，强化省属企业领导班子抓改革的主体责任。
推动企业混合所有制改革，省属企业控股上市公司达43家，资产证券化率达51%以上。推动国有资本加快向“十强”产业、优势企业、核心主业集结，新整合组建一批省属国企，重组后的山东能源集团产能居全国第二，山东重工集团重卡销量全国第一、全球第三。（初磊）
