“我想开诊所，还是需要‘一证一照’吗？”
“现在没了诊所设置许可审批，持照就可经营！”
发生在12月11日的一问一答，让市民张先生直呼“便利”。近日，淄博在山东率先推行“证照分离”改革全覆盖的消息，让不少小业主跃跃欲试——办理营业执照和相关许可不再互为条件，持“照”即可经营，审批更简、监管更强、服务更优的流程进一步激发了市场主体活力。
淄博“证照分离”改革走在了全省前列。淄博市市场监管局党组成员、副局长王光春介绍，早在2018年3月，淄博在高新区开展“证照分离”改革试点，制定了61个事中事后监管方案，有效减少企业提供材料3600余份。2020年12月1日，淄博再次在全省率先开展“证照分离”改革全覆盖，对全部涉企经营许可事项，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等4种方式分类推进深化改革。
发展出题目，改革做文章。淄博市市场监管局不断务实创新，113项涉企经营许可改革事项，着力破解了市场主体“准入不准营”难题，释放更多改革红利，这也成为推进“证照分离”改革、优化营商环境、深化“放管服”改革的重要一环。
解读量体裁衣分类推进改革
在“证照分离”改革之前，企业因为没有办理营业执照，不具有主体资格，在资金筹措、员工招募、合同签订等方面面临诸多障碍，往往难以具备经营许可证设定的条件，极大地影响了审批效率。
“证照分离”改革全覆盖把办理营业执照和相关许可证分离的基础上，把能减的行政审批事项的减掉，不能减的也尽量变为备案或更简便的方式或进一步优化服务，实现持“照”即可经营，使得审批更简、监管更强，服务更优。
随着《关于淄博市开展“证照分离”改革全覆盖试点工作方案的通知》（下称《通知》）的公布，企业面临的“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题将会得到根本性解决。
涉企经营许可事项不重复、不遗漏、全覆盖，这体现了此次改革的“广度”。淄博市市场监管局登记注册科科长王兴隆介绍，淄博市27个职能部门梳理涉企经营许可事项560余项，113项市级实施事项全部纳入改革。同时，对于全部涉企经营许可事项实施清单管理，编制《淄博市“证照分离”改革全覆盖事项清单（2020版）》“中央层面设定”和“地方层面设定”两张清单，及时调整、更新清单内容，通过对清单实行动态管理，持续推进改革进程。
对每项涉企经营许可事项量体裁衣，确定改革方式，这体现了此次改革的“深度”。
改革后小业主再申请市场准入有多方便？王兴隆举了几个形象的例子。例如，取消审批。“开一家诊所，过去要办理营业执照外，还需要经过主管部门审批，‘一证一照’都齐全，方可开展经营。‘证照分离’改革后，取消了诊所设置许可审批，持照就可以营业。同样，典当行业也不再办理“典当业特种行业许可证”，企业拿到营业执照就可以营业。”
记者留意到，“告知承诺”也成为“证照分离”改革的一大亮点。例如，申请“道路运输经营许可证”、“旅馆业特种行业许可证”则只需要提交一份告知承诺书加上相关申请材料，就可获得经营许可证，不需要再提供证明材料，极大地方便了市场主体的准入。
破局打造改革的“淄博模式”
“证照分离”试点，是继企业注册资本“实缴改认缴”“先证后照”改为“先照后证”之后，对商事制度改革的进一步深化。
众所周知，“证”（相关行业主管部门颁发的经营许可证）与“照”（市场监管部门颁发的营业执照）是企业“进入市场的两把“钥匙”。长期以来，“证照分离”的改革推进十分不易，涉及部门多、不同行业的监管要求等都成为难以整体性地、一体化地推进改革的原因。
淄博市市场监管局党组成员、副局长王光春对记者坦言，这是一场啃硬骨头的攻坚战，也是地市级对“证照分离”改革破局开路的探索。
“证照分离”改革是一场需要各个部门、上下级之间同步推进，协同推进改革。要想完成各个环节“填空”,看似简单,实则不易。王兴隆介绍，改革创新难度非常大，既要“梳理解读好现有的法律法规”，又要“理顺市场监管和行政审批部门的关系，明确各自权责。”
对此，淄博市市场监管局聚焦市场主体准入环节的“难点、堵点、痛点”问题，调优路径、靶向发力，做好“减法”。通过此次改革，淄博市取消行政许可6项，审批改备案3项，实行告知承诺20项，优化审批服务84项，有效破解市场主体投资兴业的赌点难点问题。
为全省“证照分离”打造“淄博样本”
企业开办从证照开始，是否便捷、轻松办理证照是评判地方营商环境的一个重要指标。淄博市市场监管局围绕放宽准入下好“先手棋”，“三率先”改革引领发展。2016年淄博市市场监管局在全省率先实行电子营业执照和登记注册全程电子化改革，逐步推广政银合作、手机APP、微信等多种办照模式，实现了市场主体网上申请、网上审核、网上发照、网上公示，全程“零见面、零收费、无纸化”。2017年，率先开展名称自主申报改革，进一步取消前置审批、免冠行政区划和特殊行业名称预先核准，登记注册全面实现名称自主申报。2020年，把“证照分离”改革作为优化营商环境的重要抓手，淄博在全省率先推行“证照分离”改革全覆盖，破解市场主体投资兴业赌点难点问题，助推全市经济高质量发展。
简政放权做“减法”，照后减证降低准入门槛。按照直接取消审批、许可改备案、告知承诺、优化审批服务四种方式分类推进改革，对每项涉企经营许可事项量体裁衣，确定改革方式，增强可操作性。通过改革，全市取消行政许可6项，审批改备案3项，实行告知承诺20项，优化审批服务84项，进一步提升企业获得感。
强化监管做“加法”，只有管得好才能放得开。此次改革重点强调，要厘清部门职责，做好审批与监管的有效衔接，建立“证照分离”改革全覆盖长效机制。运用大数据、互联网等先进技术手段，实现市场主体信息、监管信息的集中共享，推进信用风险分类监管，实施精准监管、包容审慎监管，促使监管方式从“资质监管”向“行为监管”转变，推动“证照分离”改革持续走向深入。
牵住“牛鼻子”推进改革向纵深发展
透过淄博“证照分离”改革的“加减法”，可以看到：变的是，“证照分离”改革的事项范围在扩大、实施区域在扩围、企业市场准入的门槛在降低；不变的是，改革的初衷依旧，那就是始终围绕破解市场主体“准入不准营”，解决企业办证难问题，最大限度地减少审批事项、简化审批流程、优化审批服务，最大程度地降低企业创新创业门槛和成本。
“淄博市是山东省第一个实施‘证照分离’改革全覆盖的市，在全国也鲜有先例，需要解读的项目、法律法规很多，改革创新难度非常大。”郭霞介绍，淄博市市场监管局作为淄博“证照分离”改革全覆盖试点工作的牵头部门，今年5月份启动改革工作，为了更好推进改革、借鉴深圳先进经验，今年7月，市局组织7名工作人员去深圳市场监管局跟班12天，来了一场“零距离”的学习。期间，经过多次调动征集20多个部门的改革事项和意见，经过复杂的解读和梳理，8月份将改革方案先后上报市政府和省政府，10月28日，获得省政府正式批复，12月起，在全省率先推开。至此，“证照分离”改革全覆盖试点工作终于在淄博落地。
“证照分离”改革是政府刀刃向内的一场自我革命，要从实际出发，使各项政策更接地气、更合民意、更加科学。面向未来，淄博市市场监管局将勇当标杆，敢为闯将，持续向纵深推进“证照分离”改革全覆盖试点，努力打造市场化、法治化、国际化的营商环境。
监管让深水区改革之路更通畅
市场准入更便利，打通企业进入市场“最后一公里”，但不意味着一放了之，要确保“放”后有人管、管得住。
王光春表示，只有厘清部门职责，做好审批与监管的有效衔接，建立“证照分离”改革全覆盖长效机制，才能进一步完成政府从“以批代管”向“事中事后监管”的职能转变。
“接下来，我们将强化审管衔接，运用大数据、互联网等先进技术手段，实现市场主体信息、监管信息的集中共享，推进信用风险分类监管，实施精准监管、包容审慎监管，促使监管方式从‘资质监管’向‘行为监管’转变，推动“证照分离”改革持续走向深入。”王光春说。
（马景阳 刘文思 唐菁邱 淑童 郭霞）
