对2026年中央企业重点产业链高质量发展行动的认识与建议
李锦在福建工业控股集团讲解党的四中全会精神与习近平总书记关于国企改革发展与党建重要论述。
中央经济工作会议，在2026年8项任务第二条“坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能”中，提出制定服务业扩能提质行动方案，实施新一轮重点产业链高质量发展行动。
实施新一轮重点产业链高质量发展行动，是稳中求进、提质增效的重大措施。中央经济工作会议指出，明年经济工作在政策取向上，要坚持稳中求进、提质增效。从“以进促稳”变为“提质增效”，标志着宏观政策重心已从“稳总量、保增速”逐步转变为“优结构、提效能”。其中，“稳”是基础，“进”是方向，“提质增效”则是核心。在此导向下，经济发展将摒弃低效投资与粗放扩张模式，实施新一轮重点产业链高质量发展行动。
实施新一轮重点产业链高质量发展行动，成为2026年经济工作尤其企业发展的焦点。
为什么在2026年实施“新一轮重点产业链高质量发展行动”？干什么？怎么干？中央企业应该发挥什么作用？值得思考。
为何是2026年？三个关键原因
“十五五”规划的开局之年。主要是基于国家“十五五”规划的开启节点、应对当前国内外复杂形势的迫切需要，重大战略通常在此布局。此行动是落实“十五五”规划首要任务（建设现代化产业体系）的核心举措。
产业链发展进入新阶段。中国产业链已具备基础，但需向更高水平迈进。标志着从过去的“补短板”转向系统性地“提升竞争力”。
更深层的战略考量。除了时间点的选择，这项行动还蕴含着明确的战略意图， 问题导向，破解发展瓶颈。行动直指当前产业链的三大核心挑战：
安全之困：部分关键领域（如高端芯片、工业母机）仍面临“卡脖子”风险。
协同之困：需要解决大中小企业融通不足、区域间协同不够的问题。
转型之困：推动产业链整体向高端化、智能化、绿色化转型是必然方向。
“高质量发展”意味着行动不追求简单的规模扩张，而是聚焦于：
培育新质生产力。核心在于“因地制宜”和深化拓展“人工智能+”，让创新真正驱动产业。
提升系统竞争力。目标是构建自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系。
开辟巨大市场。据估算，仅传统产业优化升级在未来5年就可能创造10万亿元左右的新增市场空间。
选择在2026年启动新一轮行动，恰逢其时：
从时机看，2026年既是五年规划的新起点，也是应对当前国内外经济复杂形势的关键落子。
从战略看，2026年标志着中国产业链建设从“补齐短板”的防御阶段，进入了“系统提升竞争力”的进取新阶段。
这个时间点的选择，充分体现了将中长期战略规划与解决当前紧迫问题相结合的系统性思维。
干什么？聚焦于四大类产业
实施新一轮重点产业链高质量发展行动。扶持重点从“铺摊子”转向了可落地、能融合的领域。
人工智能与算力基础。“人工智能+”的深度融合应用。具体实施可参考地方先行经验，例如杭州市的全产业链行动计划，围绕“算力设施-大模型-应用场景”三个层面系统推进。
巩固提升的新能源体系。风电、光伏、储能、新能源汽车等已建立优势的全产业链，目标是巩固全球领导地位。
高端制造与航空航天。工业机器人（AI赋能）、商业航天、卫星互联网等。这些是技术突破与明确应用场景的结合点。
前沿布局的未来产业。量子科技、生物制造、6G等。央企将通过“未来产业启航行动”进行梯次培育和超前布局。
这次行动将是一次由中央战略引领、央企带头落实、聚焦创新与融合的产业系统性升级。
怎么干？“快、精、融、合、责”五个字
根据2026年中央经济工作会议的最新部署，结合国资委等部门的行动方案，“新一轮重点产业链高质量发展行动”预计将从以下顶层战略、具体路径、产业方向几个层面展开。
根据中央经济工作会议的定调，这次行动的核心可以概括为“坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能”。作为行动的关键执行者，中央企业的角色至关重要。根据国务院国资委的部署，央企将主要通过以下路径推动产业链发展，其行动思路可以概括为“快、精、融、合、责”。
传统产业以“快”破局。 加速高端化、智能化、绿色化升级。深化“AI+”专项行动：在工业制造、能源电力等重点行业布局数百个应用场景，用AI改造生产。 落实设备更新与绿色改造： 带头落实国家大规模设备更新行动，推进重点行业节能降碳。
新兴产业以“精”提质。精准布局，打造新增长引擎。加大投资，继续提高对战略性新兴产业的投资比重。精准赛道，对人工智能、新能源等具有发展基础的产业加大布局；对生物制造等薄弱领域，通过并购、基金等方式加快形成影响力。启航未来，通过“未来产业启航行动”，前瞻布局量子科技、具身智能等前沿领域。
产业链以“融”塑链。提升产业链韧性与安全水平。发挥“链长”作用：牵头组建创新联合体，带动大中小企业融通发展，解决“卡脖子”技术难题。推动“国货国用”：实施科技成果拓展工程，推动自主技术和产品在规模化应用中迭代。
产业生态以“合”赋能。构建开放共享、良性发展的产业生态。开放资源，主动开放市场场景和中试验证平台，加快技术成果转化。优化配置，深化专业化整合，促进先进生产要素向新质生产力集聚。
战略使命以“责”铸魂。在服务国家战略中彰显担当。服务区域战略，围绕区域重大战略优化产业布局，共建世界级产业集群。高质量“出海”，在共建“一带一路”中，统筹重大工程与“小而美”民生项目。
关键实施路径，一般从几个方面着手：
制定“一链一策”行动计划。每家主导央企针对负责或参与的重点产业链，制定具体的发展路线图、攻坚清单和合作清单。
建立“链长”责任机制。鼓励央企主要负责人担任“链长”，统筹内外部资源，对产业链关键环节的发展和安全负责。
强化考核与激励导向。国资监管考核应加大在产业链突破、基础研发、生态培育等方面的权重，建立中长期激励机制。
中央企业发挥什么作用？主导性、引领性和支撑性
中央企业作为国民经济的中坚力量，将在其中发挥主导性、引领性和支撑性作用。其作用主要体现在以下几个关键维度：
一、战略引领与产业布局的“主导力”
落实国家战略意图。央企将紧密围绕新一代信息技术、高端装备、新材料、新能源、生物医药等国家战略性产业链，进行长期性、战略性投资布局，保障产业链的安全与根基稳固。
优化全国性布局。通过重大项目投资，引导产业链在国内合理梯度布局，促进区域协同发展，避免重复建设，提升全国产业链的整体效率与韧性。
牵头构建产业生态。利用自身规模与资源优势，牵头组建创新联合体、产业联盟等，推动大中小企业融通发展，形成协同创新的生态体系。
二、关键核心技术攻坚的“引领力”
集中力量突破“卡脖子”环节。在高端芯片、工业软件、精密仪器、核心基础零部件等领域，央企将发挥“新型举国体制”优势，组织跨学科、跨单位的协同攻关。
加大研发投入与平台建设。持续提高研发投入强度，建设和完善国家级研发平台、重点实验室和中试平台，为基础研究和应用技术突破提供载体。
打造原创技术策源地。不仅解决当前瓶颈，更要瞄准未来产业，如人工智能、量子信息、深海空天等，进行前沿技术储备。
三、产业链现代化与安全稳定的“支撑力”
保障基础供给与应急能力。在能源、矿产、粮食、通信、物流等关系国计民生的基础领域，央企将确保供给安全稳定，并建立强大的应急响应与恢复能力。
提升产业链自主可控水平。系统梳理产业链薄弱环节，通过投资、合作、孵化等方式，培育国内替代供应商，增强供应链的弹性和安全性。
推动数字化绿色化转型。牵头推进工业互联网、智能制造和绿色低碳技术在产业链中的普及应用，提升全链条的数字化管理水平和可持续发展能力。
四、开放合作与国际竞争的“组织力”
引领高水平“走出去”。在高铁、核电、特高压、通信设备等优势领域，央企将以“中国标准”和“中国方案”带动全产业链出海，提升国际竞争力和话语权。
深度参与全球产业链重构。通过海外研发中心、生产基地和营销网络的建设，优化全球资源配置，嵌入并努力主导高端价值链环节。
维护全球产业链开放稳定。在国际合作中倡导公平规则，与国外先进企业建立稳定合作关系，共同维护全球产业链的畅通。
五、体制机制改革与协同的“示范力”
深化内部改革激发活力。完善市场化经营机制，推行“揭榜挂帅”、“赛马”等机制，激发科技人才和创新团队的积极性。
以资本纽带促进产业协同。通过国有资本投资、运营公司，以基金投资、股权投资等方式，灵活布局产业链上下游创新型中小企业。
带头落实产业政策与标准。率先执行国家质量、绿色、安全等标准，并通过采购需求等手段，拉动产业链整体标准提升。
在2026年的新一轮行动中，中央企业的作用将超越单一企业范畴，而是作为国家战略性产业的“系统整合者”、“创新组织者”和“安全守护者”。其核心使命是通过自身的高质量发展，牵引、赋能、稳定整个产业链，最终实现中国产业体系整体向全球价值链中高端攀升。
（文/李锦）
作者简介
李锦，教授，中国人民大学国企改革与发展研究中心首席政策专家。
新华社高级记者。2010年后，相继担任中国企业报总编辑、中国企业改革与发展研究会副会长，国务院国资委新闻中心首席专家、国企管理智库副理事长兼首席专家、中企之声研究院院长等。
重点做企业理论政策研究、课题研究、经验总结工作。十八大以来，解读70多份党中央、国务院与国资委企业文件与会议精神，去年接受媒体500多次采访。被舆论界称为“中国国企改革舆论旗手”“国企政策新闻第一解读人”。
改革开放来所写“思路型”调查为45位中央政治局委员批示。1982年，邓小平听取汇报并称其对改革“有发言权”。
出版专著《资本经营理论的提出》《深度》等34部。
