【李想集锦】（388）| 对政治局会议2026年经济“内需主导”等九个坚持的解读

12月8日上午，中共中央政治局召开会议，重点分析研究2026年经济工作，提出“要坚持内需主导，建设强大国内市场”等“九个坚持”，为即将召开的中央经济工作会议定了调子。

一般规律，在每年中央经济工作会议前一周召开中共中央政治局召开会议，近些年也有前两天召开的。12月8日召开中央政治局会议，意味着中央经济工作会议在近日将会召开。其实，在12月3日习近平总书记参加党外人士座谈会上已经对主要精神放了风。

内需主导，建设强大国内市场，地位显著

中央经济工作会议消息一般为4700字至5100字左右，而指导思想一段往往是450字至500字之间。12月8日的政治局会议共计四段，其中指导思想一段为273字，主要精神已经出来：

中共中央政治局会议强调，做好明年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，纵深推进全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

这里值得注意的有两处：一处是更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争，这个提法在重要会议中是第一次提出，表明国际经贸斗争将是2026年的重要特征。一处是持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，纵深推进全国统一大市场建设。扩大内需排在重要位置。

中共中央政治局会议对2026年经济工作提出九个要坚持：

1.要坚持稳中求进、提质增效，继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，切实提升宏观经济治理效能；

2.要坚持内需主导，建设强大国内市场；

3.坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能；

4.坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力；

5.坚持对外开放，推动多领域合作共赢；

6.坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动；

7.坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型；

8.坚持民生为大，努力为人民群众多办实事；

9.坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险。

我们注意，这9个坚持中，第一条偏于宏观政策，是中央政府的事情，而要坚持内需主导，建设强大国内市场，排列于前面，与指导思想一段相呼应。后面的是创新、改革、开放、协调、双碳、民生、底线，多是长期坚持的内容。内需主导这一条，就显得更加突出了。

为什么在2026年“内需主导”尤为迫切？

强调2026年要以内需主导、建设强大国内市场，既是基于中国“十五五”时期（2026-2030年）长远发展的战略必然选择，也是为了应对当前复杂严峻的国内外经济形势的现实需要。这次中共中央政治局会议提出更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争，内需是主要抓手。

道理不难理解，中国有发挥超大规模市场优势。中国拥有14亿多人口、4亿多中等收入群体，将增长动力更多放在国内，可以有效抵御外部冲击，保障经济循环的畅通和安全。

从世界范围看，经济发展模式由以前主要依赖外部需求，转变成以内需为主的新发展战略，这是全球性大国的必然之路。日本曾经也是“贸易立国”，重点发展出口导向型经济。但在20世纪80年代开始，尤其是1985年《广场协议》的签订之后。摆脱过分依赖出口的状况，大力开发国内市场以应对国际环境变化，即经济发展思路从出口主导向内需主导转变。我们熟知的“安倍经济学”，其核心也是通过一系列新刺激政策给金融市场注入活力，试图让企业和消费者振作起来。美国国民经济结构的81%由第三产业（服务业）组成，居民消费支出的约70%都是用在消费上，并且推动美国经济增长的主要贡献者也是消费——贡献率长期超过80%，而出口却动不动是负作用。

美国和日本的经济实质上也是以内需为主。但以内需为主，不代表就不重视外部需求。从进出口总量来看，美国在全球排第二名，日本排第四名（第一是中国，第三是德国），这就是“内循环不排除外循环，两者相辅相成”。

为什么在2026年尤为迫切？因为国际贸易斗争这一条，我们不得不如此。

2026年是“十五五”规划的开局之年，当前经济面临的核心挑战是，有效需求不足，增长动能承压，今年第三季度经济增速有所回落，制造业PMI等指标持续处于收缩区间，反映出经济下行压力和结构性矛盾。当前中国经济自身正在面临五座难关”——传统产能过剩之难、中小市场主体生存之难、地方财政承压之难、房地产持续低迷之难、就业压力高企之难。用消费这把钥匙能否解开这“五难”，值得思考。

从根本上说，消费不足的根本原因在于居民“没钱消费”“不敢消费”和“不愿消费”。

这里有个收入与财富分配问题。收入增长受限，劳动报酬占比较低，部分就业者收入不稳定。财富效应减弱，过去房产等资产带来的财富增值效应减弱，资本市场波动导致居民金融资产缩水，影响了消费意愿。预防性储蓄高企，为应对未来的不确定性，居民储蓄倾向依然较高。

预期与保障压力也是重要原因。预期转弱，对经济前景、收入增长的预期偏弱，导致居民消费更趋谨慎。刚性支出负担重，住房、教育、医疗等大额刚性支出，挤压了其他消费空间。

城乡收入消费差距大，农村居民人均消费支出远低于城镇居民。公共服务不均等，农村地区公共服务缺口较大，农民在医疗、教育上负担更重，被迫提高储蓄率。

现实挑战：多重压力叠加，也是重要原因。

1.房地产市场深度调整。房地产市场的调整不仅直接形成了巨大的需求收缩（约8.6万亿元销售额缺口），还通过资产价格变动影响了居民资产负债表和消费信心。

2.外部环境与新旧动能转换。外部需求不确定性增大，而国内新能源汽车等新兴产业增势虽强，但短期内尚难以完全抵补房地产等传统领域下滑带来的需求缺口。没有什么花大钱的东西，让老百姓买。

3.供需之间存在结构性错配。部分领域存在“想买的买不到、想卖的卖不掉”问题，比如高品质、个性化的商品和服务供给不足，老年用品、智能终端等领域的供给数量和质量尚不能满足需求。

当前财政货币政策的着力点

2026年作为新五年的起点，将是这一战略转型全面发力、加速落地的关键一年。中央政治局会议强调，将继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，切实提升宏观经济治理效能。估计未来在扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，推进全国统一大市场建设方面，会出台更多政策。

2026年作为“十五五”规划的开局之年，经济工作的总体基调已明确为“稳中求进、提质增效”，宏观政策将呈现更加积极有为的取向，旨在实现经济质的有效提升和量的合理增长。

财政政策。‌实施更加积极的财政政策，赤字率预计维持在4%左右。新增债务总规模可能达15万亿元，地方政府专项债券规模或扩大至5万亿元，超长期特别国债发行规模有望增至2万亿元。广义财政支出规模预计约43万亿元，重点投向民生领域与前沿科技。‌

货币政策‌。保持适度宽松，预计降准1-2次（幅度50-100基点）、降息1-2次（幅度10-20基点）。操作上注重“精准滴灌”，通过结构性工具支持科技创新、绿色转型等“五篇大文章”。‌

结合内需问题，近期政策建议“标本兼治”，从供需两侧同时发力：

从需求侧（治标），短期通过财政金融政策直接刺激消费，如“以旧换新”等，旨在释放即期需求。

从供给侧（治本），是当前的重点。国家正通过提升供给质量来主动创造和匹配新需求。以新供给创造新需求，加速新技术应用（如人工智能）、扩大新型产品供给（如绿色、健康、适老化产品），培育新场景新业态。精准匹配多元需求，针对“一老一小”等不同人群提供精细化、高品质的产品。

怎样实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，切实提升宏观经济治理效能。有待于中央经济工作会议与政府工作报告，出台更多政策。

（文/李锦）

附：中共中央政治局召开会议 分析研究2026年经济工作 审议《中国共产党领导全面依法治国工作条例》 中共中央总书记习近平主持会议

中共中央政治局12月8日召开会议，分析研究2026年经济工作，审议《中国共产党领导全面依法治国工作条例》。中共中央总书记习近平主持会议。

会议认为，今年是中国式现代化进程中具有重要意义的一年，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民迎难而上、奋力拼搏，统筹国内国际两个大局，实施更加积极有为的宏观政策，经济社会发展主要目标将顺利实现。我国经济运行总体平稳、稳中有进，新质生产力稳步发展，改革开放迈出新步伐，重点领域风险化解取得积极进展，民生保障更加有力，社会大局保持稳定。过去５年，我们有效应对各种冲击挑战，我国经济、科技、国防等硬实力和文化、制度、外交等软实力明显提升，“十四五”即将圆满收官，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。

会议强调，做好明年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，纵深推进全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

会议指出，明年经济工作要坚持稳中求进、提质增效，继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，切实提升宏观经济治理效能。要坚持内需主导，建设强大国内市场；坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能；坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力；坚持对外开放，推动多领域合作共赢；坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动；坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型；坚持民生为大，努力为人民群众多办实事；坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险。

会议强调，要加强党的领导特别是党中央集中统一领导。树立和践行正确政绩观，因地制宜做好经济工作，实现高质量、可持续的发展。编制好国家和地方“十五五”规划及专项规划。做好岁末年初重要民生商品保供工作，关心困难群众生产生活，解决好拖欠企业账款和农民工工资问题，兜牢民生底线。以时时放心不下的责任感抓好安全生产，坚决防范遏制重特大事故发生。

会议指出，制定《中国共产党领导全面依法治国工作条例》，对于进一步提升党领导全面依法治国的科学化、制度化、规范化水平，建设更加完善的中国特色社会主义法治体系，建设更高水平的社会主义法治国家，具有重要意义。

会议强调，要坚持和加强党的领导，把党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法落到实处，提高依法治国、依法执政水平。全面贯彻习近平法治思想，牢牢把握全面依法治国正确政治方向，坚定法治自信，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。促使各级领导干部增强尊崇法治、敬畏法律意识，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，全面推进国家各方面工作法治化，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力法治保障。

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