2023年中央一号文件正式发布。这是党的二十大召开之后发布的首份一号文件，记者注意到，这是新世纪以来，中央连续出台的第20个指导三农工作的一号文件，文件强调要坚决守牢确保粮食安全、防止规模性返贫等底线，再次表明党中央加强三农工作的鲜明态度，发出重农强农的强烈信号。
2月14日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，中央农办主任、农业农村部部长唐仁健在发布会上强调，上述底线强调抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供，加强农业基础设施建设，强化农业科技和装备支撑，确保全国粮食产量保持在1.3万亿斤以上；增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，稳定完善帮扶政策，坚决不发生规模性返贫。他表示，今年的文件聚焦狠抓落实，突出工作部署指导性、政策举措针对性，既是明确全年工作重点的“任务清单”，也是指导全面推进乡村振兴的“操作手册”。
首要任务：保障国家粮食安全
一号文件指出，要确保全国粮食产量保持在1.3万亿斤以上，严格省级党委和政府耕地保护和粮食安全责任制考核。推动出台粮食安全保障法。
“保障国家粮食安全是三农工作的头等大事，去年面对疫情灾情交织叠加，国际粮价剧烈波动，还有农资价格高企多重冲击的严峻形势，我国粮食生产再夺丰收，连续8年稳定在1.3万亿斤以上。”唐仁健在发布会上表示，国内庞大的人口基数叠加，消费还在不断升级，粮食需求仍在刚性增长，全球农产品贸易不确定性不稳定性明显增强，所以端牢饭碗的压力也可以说是越来越大。必须多措并举、综合发力，全方位夯实粮食安全根基。
一号文件已经明确，要抓紧启动实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，集中必要资源力量和手段，努力推动粮食产能早日迈上新台阶。
唐仁健强调，在目标上重点是稳住面积、主攻单产、力争多增产。推动南方省份发展多熟制粮食生产，实施大豆玉米单产提升工程，开展吨粮田创建，确保粮食产量保持在1.3万亿斤以上。同时加力扩种大豆油料，扎实推进大豆玉米带状复合种植，支持东北、黄淮海地区开展粮豆轮作，稳步开发利用盐碱地种植大豆。在措施上重点强化藏粮于地、藏粮于技的物质基础。坚决守住18亿亩耕地红线，15.46亿亩永久基本农田要全部建成高标准农田。推动农业关键核心技术攻关，深入实施种业振兴行动，加快农业科技自立自强，聚焦提高单产，逐个品种拿出良田、良种、良法、良机、良制集成组装的综合性解决方案，向科技要产量、要产能。在政策上重点是健全农民种粮挣钱得利、地方抓粮担责尽义的机制保障。
中心任务：千方百计拓宽农民增收致富渠道
党的十八大以来，农民收入持续较快增长，2019年提前一年实现收入较2010年翻一番的目标，2022年农民人均可支配收入首次突破2万元大台阶，达到了20133元，城乡居民收入比从2012年的2.88下降到2022年的2.45，城乡收入差距在逐步缩小。
一号文件指出，要巩固拓展脱贫攻坚成果。坚决守住不发生规模性返贫底线。坚决守住不发生规模性返贫底线。压紧压实各级巩固拓展脱贫攻坚成果责任，确保不松劲、不跑偏；对有劳动能力、有意愿的监测户，落实开发式帮扶措施；健全分层分类的社会救助体系，做好兜底保障；增加脱贫群众收入作为根本要求，不断缩小收入差距、发展差距；落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政策等。
中央农办专职副主任、农业农村部党组成员吴宏耀在会上表示，一号文件作出了部署安排，将强化各项稳岗纾困政策落实，提高就业技能，增加就业岗位，创造就业机会，稳定农民工就业；深入开展新型农业经营主体提升行动，带动小农户合作经营，共同增收；通过提供代耕代种、代管代收、全程托管等社会化服务，带动小农户实现节本增效、提质增效、营销增效；深化农村土地制度改革，扎实搞好确权，稳步推进赋权，有序实现活权，赋予农民更加充分的财产权益，创造条件增加农民财产性收入，让农民更多分享改革红利；继续加大强农惠农富农政策力度，逐步提高农村社会保障水平，稳步增加对农民的补助补贴。
明确“新型农村集体经济”发展路径
明确首要任务与中心任务之外，一号文件还提到了农村集体产权制度的改革，作为农村重点改革任务之一，发展农村集体经济，也是引领农民实现共同富裕的重要途径。
海报新闻记者注意到，从2010年“鼓励有条件的地方开展农村集体产权制度改革试点”被写入中央一号文件，至今已经过去了十三年。2022年的文件里提到“巩固提升农村集体产权制度改革成果”，这代表着农村集体产权制度的阶段性任务已经完成。
“今年中央一号文件实际上都讲了新型农村集体经济，新型农村集体经济说了很多年，到底什么样、怎么发展，以前没有明确规定，这次实际上是讲了发展一个什么样的新型农村集体经济，就是产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理。”唐仁健介绍，发展新型农村集体经济明确了四条途径：资源发包、物业出租、居间服务、资产参股。
吴宏耀也提到，发展新型农村集体经济，重点是做好农村集体产权制度改革的下半篇文章，巩固拓展改革成果。既要抓好运行机制的完善，推动构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制；也要探索多样化发展途径，推行资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多种模式，提高集体经济收入和服务带动能力。同时，要健全农村集体资产监管体系，充分保障集体成员的知情权、参与权、经营权。（来源：海报新闻 姜雪颖）
