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中央“一号文件”发出重农强农强烈信号,既是“任务清单”又是“操作手册”

来源: 文化视界 2023-02-15 16:09:22
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  2023年中央一号文件正式发布。这是党的二十大召开之后发布的首份一号文件,记者注意到,这是新世纪以来,中央连续出台的第20个指导三农工作的一号文件,文件强调要坚决守牢确保粮食安全、防止规模性返贫等底线,再次表明党中央加强三农工作的鲜明态度,发出重农强农的强烈信号。

中央“一号文件”发出重农强农强烈信号,既是“任务清单”又是“操作手册”

  2月14日,国务院新闻办公室举行新闻发布会,中央农办主任、农业农村部部长唐仁健在发布会上强调,上述底线强调抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供,加强农业基础设施建设,强化农业科技和装备支撑,确保全国粮食产量保持在1.3万亿斤以上;增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力,稳定完善帮扶政策,坚决不发生规模性返贫。他表示,今年的文件聚焦狠抓落实,突出工作部署指导性、政策举措针对性,既是明确全年工作重点的“任务清单”,也是指导全面推进乡村振兴的“操作手册”。

  首要任务:保障国家粮食安全

  一号文件指出,要确保全国粮食产量保持在1.3万亿斤以上,严格省级党委和政府耕地保护和粮食安全责任制考核。推动出台粮食安全保障法。

  “保障国家粮食安全是三农工作的头等大事,去年面对疫情灾情交织叠加,国际粮价剧烈波动,还有农资价格高企多重冲击的严峻形势,我国粮食生产再夺丰收,连续8年稳定在1.3万亿斤以上。”唐仁健在发布会上表示,国内庞大的人口基数叠加,消费还在不断升级,粮食需求仍在刚性增长,全球农产品贸易不确定性不稳定性明显增强,所以端牢饭碗的压力也可以说是越来越大。必须多措并举、综合发力,全方位夯实粮食安全根基。

  一号文件已经明确,要抓紧启动实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动,集中必要资源力量和手段,努力推动粮食产能早日迈上新台阶。

  唐仁健强调,在目标上重点是稳住面积、主攻单产、力争多增产。推动南方省份发展多熟制粮食生产,实施大豆玉米单产提升工程,开展吨粮田创建,确保粮食产量保持在1.3万亿斤以上。同时加力扩种大豆油料,扎实推进大豆玉米带状复合种植,支持东北、黄淮海地区开展粮豆轮作,稳步开发利用盐碱地种植大豆。在措施上重点强化藏粮于地、藏粮于技的物质基础。坚决守住18亿亩耕地红线,15.46亿亩永久基本农田要全部建成高标准农田。推动农业关键核心技术攻关,深入实施种业振兴行动,加快农业科技自立自强,聚焦提高单产,逐个品种拿出良田、良种、良法、良机、良制集成组装的综合性解决方案,向科技要产量、要产能。在政策上重点是健全农民种粮挣钱得利、地方抓粮担责尽义的机制保障。

  中心任务:千方百计拓宽农民增收致富渠道

  党的十八大以来,农民收入持续较快增长,2019年提前一年实现收入较2010年翻一番的目标,2022年农民人均可支配收入首次突破2万元大台阶,达到了20133元,城乡居民收入比从2012年的2.88下降到2022年的2.45,城乡收入差距在逐步缩小。

  一号文件指出,要巩固拓展脱贫攻坚成果。坚决守住不发生规模性返贫底线。坚决守住不发生规模性返贫底线。压紧压实各级巩固拓展脱贫攻坚成果责任,确保不松劲、不跑偏;对有劳动能力、有意愿的监测户,落实开发式帮扶措施;健全分层分类的社会救助体系,做好兜底保障;增加脱贫群众收入作为根本要求,不断缩小收入差距、发展差距;落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政策等。

  中央农办专职副主任、农业农村部党组成员吴宏耀在会上表示,一号文件作出了部署安排,将强化各项稳岗纾困政策落实,提高就业技能,增加就业岗位,创造就业机会,稳定农民工就业;深入开展新型农业经营主体提升行动,带动小农户合作经营,共同增收;通过提供代耕代种、代管代收、全程托管等社会化服务,带动小农户实现节本增效、提质增效、营销增效;深化农村土地制度改革,扎实搞好确权,稳步推进赋权,有序实现活权,赋予农民更加充分的财产权益,创造条件增加农民财产性收入,让农民更多分享改革红利;继续加大强农惠农富农政策力度,逐步提高农村社会保障水平,稳步增加对农民的补助补贴。

  明确“新型农村集体经济”发展路径

  明确首要任务与中心任务之外,一号文件还提到了农村集体产权制度的改革,作为农村重点改革任务之一,发展农村集体经济,也是引领农民实现共同富裕的重要途径。

  海报新闻记者注意到,从2010年“鼓励有条件的地方开展农村集体产权制度改革试点”被写入中央一号文件,至今已经过去了十三年。2022年的文件里提到“巩固提升农村集体产权制度改革成果”,这代表着农村集体产权制度的阶段性任务已经完成。

  “今年中央一号文件实际上都讲了新型农村集体经济,新型农村集体经济说了很多年,到底什么样、怎么发展,以前没有明确规定,这次实际上是讲了发展一个什么样的新型农村集体经济,就是产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理。”唐仁健介绍,发展新型农村集体经济明确了四条途径:资源发包、物业出租、居间服务、资产参股。

  吴宏耀也提到,发展新型农村集体经济,重点是做好农村集体产权制度改革的下半篇文章,巩固拓展改革成果。既要抓好运行机制的完善,推动构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制;也要探索多样化发展途径,推行资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多种模式,提高集体经济收入和服务带动能力。同时,要健全农村集体资产监管体系,充分保障集体成员的知情权、参与权、经营权。(来源:海报新闻 姜雪颖)


[ 责任编辑:陈雅雯 ]

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