国企混合所有制改革将进入“混改结合、以改为主”新阶段
5月26日，李锦在成都为四川省国资委讲授《国企改革过程与发展趋势》。会议在19个地州市设分会场，连线收听。
最近请我讲课的，有提出讲国企改革三年行动后改革走势的。显然，国企改革三年行动很快就要收尾了。下一步改革怎么搞。我的倾向是跳出改革抓改革，宜以“使命引领型改革”为主，兼顾原定目标深化，内外兼修，还是以解决现实问题为首要标准。要根据今后五年的使命任务确定改革的目标。原来的顶层设计没有完成的继续做，也不必再搞新的了。
总体说来，国企改革任务艰巨，很多硬骨头还没有啃下来，今后怎么改，确实需要很好地梳理。改革方向正确是没说的了，是不准确，确实需要统一认识，明确思路，认真冷静地做一番思考。
比如说混合所有制改革，这是大家十分关注的。我觉得重点要围绕“混而不改”问题进行分析。衡量的主要标准是什么？是改了没有，而不是混了多少家、多少资本。有些成果是很难用数字统计的。混合所有制改革有些误区始终难做解释。有人以为上市了就是混改，其实，上市公司多数是财务投资，人家买股票与你的改革是没有关系的。比如说企业集团公司是上市公司，但是这个集团公司下面还有几十个甚至上百个二级单位，下面得有上千个子公司，到五级单位恐怕是上万个单位。其实混改的就是集团公司，在统计时可以统计为100%混改，实际上真正改革的可能20%也不到，这个落差也太大了。这样就出现两个问题需要探讨了，一个是集团公司混改与下面的五级法人代表的关系，一个是财务性投资和战略性投资关系。没有决策权、经营权，监督权，只有分配权，这样的改革，效果就大打折扣了，原则上只能是混合经济而已。
其实混改应该有四大机制，也就是公司治理机制、市场经营机制、激励约束机制、监管机制，现在讲得多的是市场经营机制和激励机制，实际上这四大机制是所有权、经营权、分配权和监督权问题。四大机制的总开关是监督管理权。依我看，这项改革深化的空间是很大。
我谈到今后国企改革九大趋势，第一条是建设世界一流企业的目标。我认为，混合所有制改革是其中非常重要的一项。最近我在山东水发集团做了深度调研，确实为基层企业混合所有制改革的经验而振奋。深化混合所有制改革，可能出现10个方面的趋势。现整理于后，就教大家。
趋势之一：国企混合所有制改革进入“混资本”“改机制”结合、以改为主的新阶段。
趋势之二：国企混合所有制改革在增量上新能源产业进入快车道。
趋势之三：国企混合所有制改革在存量上，以分拆为主的优质资产注入上市明显增加。
趋势之四：国企混合所有制改革在产业链供应链上下游方面带动民营企业将承担更多的责任。
趋势之五：明确以战略投资者与财务投资结合、以引入高质量战略投资者为主的思路。
趋势之六，以优化企业股权结构，作为混合所有制改革的新突破口。
趋势之七，以完善中国特色现代企业制度为核心，在公司治理、市场经营、激励约束与监管方面的横向的优化治理体系努力。
趋势之八，完善公司治理，要形成一个“现代企业--公司治理---激励机制--人的积极性”的纵向改革链条。
趋势之九，以灵活高效为标准实施差异化管理，释放混合所有制企业的新活力。
趋势之十，搁置的员工持股问题会重新开始，激励机制需要活起来，员工持股将有新期待。
也许还会有其它方面的变化，大体上是这样。问题找到了，深化就不难。怕就怕问题找不准，还怕的是，眼前有典型，却抓不住。（李锦）
作者简介
李锦，教授，中国人民大学国企改革与发展研究中心首席政策专家。
新华社高级记者。2010年后，相继担任中国企业报总编辑、中国企业改革与发展研究会副会长，国务院国资委新闻中心首席专家、国企管理智库副理事长兼首席专家、中企之声研究院院长等。
重点做企业理论政策研究、课题研究、经验总结工作。十八大以来，解读70多份党中央、国务院与国资委企业文件与会议精神，去年接受媒体500多次采访。被舆论界称为“中国国企改革舆论旗手”“国企政策新闻第一解读人”。
