11月25日，经国务院同意，中国人民银行、国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、银保监会、证监会、外汇局等8部委联合印发了《山东省济南市建设科创金融改革试验区总体方案》（以下简称《总体方案》），标志着济南市正式获批全国首个科创金融改革试验区。拿到又一个国字号“金字招牌”，担任着“全国首个”的角色，对济南意味着什么？这条路子要怎么趟？改革使谁受益、益在何处？
12月2日，济南市委市政府召开新闻发布会，围绕济南科创金融改革试验区进行发布和解读。记者围绕上述问题进行了梳理。
承担重大使命，三大国家战略机遇再+1
建设科创金融改革试验区，是济南市金融发展史上一件大事喜事，更承担着多重重大使命，具有全国性的深远意义。
济南市市政府党组成员、副市长尹清忠指出，首先，是落实中央金融改革决策部署的重大举措。科创金融改革试验区，是以科创金融为主题的金融改革试验区，目的是在现有政策框架内，积极探索更加合理高效的科技创新与金融融合的新路径、新模式和新机制，建立完善覆盖科技创新全周期的金融生态链，实现金融与科技深度融合发展，在深化金融支持科技创新和服务实体经济方面形成可复制可推广的经验。
事实上，改革试点部署已逾两年，申报也非一日之功。2019年7月24日，国务院常务会议专门部署了深化区域金融改革试点，要求立足经济社会发展和区域协调发展需要，以金融支持国家重大区域发展战略、科技创新以及扩大金融对外开放等为重点，在具备条件的地区先行先试，对有试点意义的改革方案，成熟一个推出一个，为金融供给侧结构性改革提供经验。济南市委、市政府对金融改革高度重视，积极响应国务院关于深化区域金融改革试点部署，去年全面启动国家级科创金融改革试验区申报工作。经过两轮筛选、申报，济南从诸多候选城市中脱颖而出，成为全国第一个科创金融改革试验区。
其次，是济南加快发展的又一重大战略机遇。尹清忠在发布会上指出，获批全国首个科创金融改革试验区，是济南市继黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略、自贸试验区以及新旧动能转换起步区战略之后的又一重大国家战略机遇。这一试点试验的实施，对于增强科技创新对经济社会发展的引领作用，积极探索金融支持科技创新的新路径、新机制，充分发挥科创金融对济南新旧动能转换具有重要作用。
再次，是当前和今后一个时期的重要政治任务。市委、市政府精心谋划，全面制定系统方案，在下一步工作中要做到“三个结合”，高标准、高质量、高效率推进试验区建设。
一是与建设“科创济南”相结合，围绕打造“科创济南”，聚集不同成长周期的科创企业，以及齐鲁科创大走廊、中科院济南科创城等重大科技创新平台载体建设需求，积极探索金融支持科技创新的新模式、新产品、新服务，以金融创新推动科技创新。同时，积极运用科技创新成果推动现代金融业提质增效，促进“科创济南”与科创金融改革试验区良性互动，实现科技与金融深度融合。
二是与打造济南区域性金融中心相结合，用足用好试验区这块“金字招牌”，动员驻济金融机构积极向总部争取专项信贷资源、配套政策以及特色业务先行先试权，在全国范围内争取更多的改革创新政策，引进更多更大更优的金融机构和项目，加快设立和引进专业化科创金融机构，大力发展天使、创投等新型金融业态，打造与济南区域性金融中心相匹配的金融组织体系。
三是与实施国家和省级战略相结合。从国家和全省区域战略布局看，济南的中心地位日益凸显。黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略的实施，把济南放在了国家战略发展大局、生态文明建设全局和区域协调发展布局统筹谋划；新旧动能转换起步区、自由贸易试验区济南片区，把济南推到了新旧动能转换、高质量发展、改革开放的最前沿。省委、省政府实施“强省会”战略，举全省之力支持济南做大做强、提高省会首位度、争创国家中心城市。这些重大战略在济南落地落实，必须与科创金融试验建设方案相结合，充分发挥好金融的先导作用。科创金融改革试验区的获批恰逢其时，试验区建设将服务服从于国家和省级重大战略，注重改革创新的整体性、系统性和协同性，使各项改革相得益彰，各大战略相互促进，尽快把政策优势转化为发展实效，为加快济南城市能级跃升作出更大贡献。
七个先行先试打造可复制可推广的全国经验
根据《总体方案》，科创金融改革试验区将力争用5年左右时间，基本形成体系健全、结构合理、配套完善、保障有力的科创金融服务体系，建立完善覆盖科技创新全周期的金融生态链，金融与科技深度融合发展，运行质量和服务效率大幅提升，科技创新支持山东新旧动能转换重大工程取得重大突破，形成我国深化金融支持科技创新和服务实体经济可复制可推广的经验。
济南科创金融改革试验区以“建立完善覆盖科技创新全链条的金融生态链”为目标，主要从“机构、服务、市场、要素、开放、载体、生态”等7个维度发力，共提出了21项重点任务。重点在七个方面进行先行先试。
一是在建立健全科创金融组织体系方面先行先试，主要包括设立和引进专业化科创金融机构、完善中介服务组织体系、加强金融机构公司治理和内控机制建设。二是在深化科创金融产品和服务创新方面先行先试，主要包括推动科创金融产品工具创新、深化金融服务模式创新、加强科技保险产品和服务创新、优化科创融资担保服务。三是在拓宽科技创新型企业资本市场融资渠道方面先行先试，主要包括支持科技创新型企业上市融资、推进科技创新型企业债券融资、推动科创基金发展等重点任务。四是在推进要素市场体制机制建设方面先行先试，重点是完善科创金融资源要素市场和知识产权交易流转市场。五是在加强合作交流方面先行先试，主要包括加强省内、国内和国际的合作交流以及提高科创企业跨境投融资便利化、扩大与日韩双向市场开放等。六是在加强对重点领域的金融支持方面先行先试，加强对重点领域的金融支持。主要是加大对济南市新旧动能转换重点领域以及新型研发体系、重大科技创新载体建设的金融支持力度。七是在优化金融生态环境方面先行先试，主要包括加强信用体系建设、优化营商环境、完善金融风险防控体系等内容。
试验区将通过改革探索和开拓创新，推动以下工作创新亮点和创新。一是打造“人才+资本”的融资服务模式，为推动人才创新创业、科技成果转化融资路径和实现人才赋能发展提供了启发、借鉴和复制。二是针对知识产权评估难、抵押难问题，围绕制约科技型企业全生命周期的服务需求及突出问题和关键链条环节，构建企业全生命周期的科创金融服务模式，为其他地区打造科创金融服务体系提供模板和经验。三是将科创金融与绿色金融、普惠金融有机结合，在科创金融与绿色金融之间搭建起一座“桥梁”，培育良好的绿色科创金融生态，促进绿色技术创新和科技成果的资本化和产业化，助力“双碳”目标实现。同时，为中小型科创企业量身打造全要素金融生态，提升科创金融服务中小型科创企业的制度包容性和精准性，进一步丰富和提升普惠金融服务水平。
国字号桂冠加持，济南科创企业将迎多重利好
目前，济南区域性金融中心建设初见成效，已经成为山东省金融业规模最大、机构数量特别是法人金融机构数量和从业人员最多、服务功能最强的城市。今年前三季度金融业增加值达到758.7亿元，居全省首位，全年预计可突破1000亿元大关。但此前的济南与其他先进城市比，一直没有一顶国家级金改试验区的“帽子”，难以获得更多政策、资源支持。
如今桂冠加冕，科创企业将在多个维度迎接利好因素。
在利用资本市场作用方面，济南市地方金融监管局党组书记、局长冯毅介绍，下一步依托科创金融改革试验区建设，济南市将建立科技创新型企业上市种子库，分层次实施上市培育梯队和储备制度，加快推动深圳证券交易所和北京证券交易所在济南市建立服务基地，为科创企业上市融资提供差异化服务，支持科创企业利用资本市场做大做强。同时充分发挥天使基金、创投基金“投早、投小、投科技”优势，依法合规设立创业投资引导基金，优化天使创投基金在济投资、退出的奖励政策，通过市场化方式吸引创业投资资本在试验区集聚发展。创新国有创投管理机制，完善投资绩效评价体系，探索建立跟投机制，提升投资绩效，不断提升科创金融供给能力。
在信贷支持方面，中国人民银行济南分行党委委员，分行营业管理部党委书记、主任王延伟介绍，“前期有意识地组织开展了科创企业便捷获得信贷专项行动”，一方面加强政策支持力度。联合市科技局、市场监督管理局等部门印发《关于加强科创企业信贷支持十条措施的通知》，从央行资金、贷款利率、风险补偿、考核激励机制等政策设计方面出实招，每年优先安排不低于15亿元的再贷款额度和不低于5亿元的再贴现额度，定向用于支持济南全市科创企业融资。鼓励银行业金融机构对普惠小微科创企业发放信用贷款，对暂时遇到还款资金困难的，鼓励给予贷款延期，给予办理这些业务的法人银行，一是贷款本金的40%给予无息资金支持，二是按延期贷款本金的1%给予激励资金。同时，加强产品宣传推广力度，汇编全市23家银行业金融机构的32项科创企业专项信贷产品，方便企业快速找到适合的产品；加强银企对接力度，充分发挥济南市金融服务顾问团作用，联合有关部门和全市银行业金融机构为科创企业提供政策宣传、融资对接、项目路演等多种特色金融服务，方便企业办理业务。截至9月末，全市科技类企业贷款余额524.2亿元、支持企业1741户，分别较年初增加93.2亿元、193户，分别增长21.6%、12.5%。
在提高企业融资便利化程度方面，企业也将迎来五大利好：资金更加充裕，产品更加丰富，服务更加便利，重点更加聚焦，跨境投融资更加便利。如鼓励银行业金融机构积极向总行争取专项信贷资源、配套政策等，带动资金向科技创新领域倾斜；推动银行业金融机构扩大科创企业知识产权、技术等轻资产的融资运用，积极发展供应链金融；探索制定科创企业认定标准和专项统计制度，支持银行业金融机构制定科创企业信贷政策、构建授信评价体系，不断提升金融支持精准度；鼓励全市法人银行业金融机构对于使用再贷款资金支持的科创企业贷款执行优惠利率；引导银行业金融机构加强对新一代信息技术、高端装备、先进材料等产业链“卡脖子”技术、重大科技攻关等领域的中长期贷款投放；支持金融机构设立人民币海外基金，为科创企业开展海外业务提供融资服务；支持银行业金融机构探索开展本外币合一的银行账户体系试点，提升科创企业跨境投融资便利化水平等。
“建设科创金融改革试验区的初衷就是通过优化金融资源配置，进一步增强科技创新对经济社会发展的引领带动作用”，王延伟说。我们期待，背靠这一国家级金改试验区，金融在支持科创实践中的诸多“堵点”“痛点”将被击破，为科创企业添翼，为实体经济赋能。(来源：新黄河 高莹）
