加快打造一流营商环境是习近平总书记在新时代提出的重大命题。近年来，济南市委、市政府坚持把优化营商环境作为推动经济社会高质量发展的基础性、全局性、先导性工作，作为激发市场主体活力和发展动力的关键举措，认真贯彻落实国务院、山东省优化营商环境《条例》，持续深化重点领域和关键环节改革，有效解决政策难点、执行堵点、监管盲点、服务痛点，为建设一流营商环境迈出坚实步伐，荣获“中国国际化营商环境建设标杆城市”，在近期国家发改委公布的营商环境评价中列第9名，取得国家营商环境评价历史性突破。
同时，济南也清醒认识到，营商环境没有最好，只有更好；优化营商环境只有进行时，没有完成时。济南作为省会城市，作为黄河流域的中心城市、山东半岛城市群的核心城市、省会经济圈的龙头城市，不能仅仅把目光局限在省内，仅仅和自己以前相比，必须在以往工作的基础上，以更高要求、更大力度、更实举措，全力打造一流营商环境，为加快建设新时代现代化强省会聚势赋能。为此，按照济南市委、市政府工作安排，市委改革办会同市政府办公厅、市行政审批服务局等部门，聚焦发展所需、基层所盼、民心所向，围绕提升居民、企业和人才全生命周期服务水平，研究制定了《济南市进一步改善营商环境十条措施》。在文件制定过程中，主要有以下三方面的考虑。
流程再造背后是思维方式、工作方法的重大变革
坚持对标一流再破冰。当前，营商环境已经成为区域竞争的核心点、比拼的关键点、抢夺的制高点，各地大招频出、硬招不断，不少地方的优化营商环境举措已经升级到3.0、4.0版本。省委、省政府非常重视营商环境建设，决定今年在全省实施“优化营商环境创新突破行动”，提出“全省营商环境整体走在全国前列”的目标要求。近年来，济南在营商环境建设方面虽然取得了较好成效，但与国内先进地区相比，与广大市民和企业的要求相比，还存在一定差距。如果看不到差距、跟不上形势变化，就会一直在别人后面跟跑。建设一流营商环境，首要的是加大思想的“破冰”力度，树立主动对标一流的标杆意识，切实拿出含金量更高的改革举措。
为此，济南按照“大胆突破、集成创新、领先领跑”的工作思路，主动对标上海、深圳、南京、成都等营商环境标杆城市，结合济南实际推出了十条改革举措。这十条举措，体现了刀刃向内、自我革命的精神。像推进涉企服务、居民服务、人才服务“一口办理”，表面上是部门间的职责调整和流程再造，但背后体现的是思维方式、工作方法的重大变革。
例如在新旧动能转换起步区实施“新区特办”机制，表面上是放手放权、提升行政效率，但背后是整个起步区运行体制机制的重构。
济南将推行企业“休眠”保护制度
坚持问题导向补短板。《十条措施》在世界银行和国家营商环境评价体系框架下，聚焦当前企业和群众反映最强烈、最为关注的营商环境重点领域，从服务企业全生命周期、提升投资吸引力、优化监管与服务等维度提出了有针对性的改革举措。
第一条，推进涉企服务“一口办理”，主要聚焦解决惠企政策兑现难、多头跑问题，整合全市惠企政策资源和各部门涉企服务职能，打造“三库一平台”，即市场主体库、惠企政策库、政府资源库和企业综合服务平台，真正实现涉企服务“一口办理”和惠企政策“免审即享”。
第二条，推行企业“休眠”保护制度，主要是聚焦保护市场主体、增强内生活力，允许企业“休眠”保护，帮助企业度过短期经营困难提供缓冲机会，让企业“苏醒”后更有活力。
第三条，推进高频服务事项“三跨联办”，主要是聚焦融入和服务黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，通过各审批服务系统互联互通、深度对接，推动黄河流域城市群联动协同发展。
第四条，全面推行“无差别全科受理”，主要是聚焦解决群众办事多次跑、来回跑等问题，优化政务服务大厅窗口设置和功能，实现无差别办理所有审批事项，升级帮办代办服务，切实提升群众办事效率和服务的获得感。
第五条，全面推行工程建设项目“集成审批”，主要是聚焦解决工程项目审批量大、程序复杂等问题，提高工程项目审批、验收等全周期管理质效。
第六条，打造家门口全天候“便民驿站”，主要是聚焦提升群众办事便利度，加强群众家门口的办事服务基础设施建设，提升群众办事便利度。
第七条，全面推进人才服务“一站式、一键式”办理，主要是聚焦提升人才服务质量，通过大数据等网络技术实现人才政策的“精准推送”“一键直达”“全面覆盖”，推动由“人找政策”向“政策找人”转变。
第八条，在新旧动能转换起步区实施“新区特办”机制，主要是聚焦新旧动能转换起步区体制机制创新，为起步区下放经济管理权限，推进商事登记“即时办”、高频事项“智慧办”、工程项目“承诺办”等创新举措，破除一些原有营商环境的“硬”约束。
第九条，建立常态化政企沟通机制，主要是聚焦深入了解企业、行业、产业发展情况和实际问题，加大纾困惠企力度，搭建政企直接沟通交流平台,营造互动频繁、联系紧密的“亲清政商”关系。
第十条，全面建立营商环境“把脉会诊”机制，主要是围绕畅通多元化诉求受理渠道，通过建立企业、市民对政府的诉求反馈机制和后续处置机制，促进全市营商环境持续优化。
济南每半年评估分析一次《十条措施》落实情况
坚持系统观念抓落实。《十条措施》内容不多，但针对性很强、改革力度很大、含金量很高，是济南营商环境建设的一次重大创新突破，涉及大量的体制机制重构、职能职责调整，头绪繁多、任务量大，必须打破原有思维定式，更加注重部门联动、市区联动，统筹推进跨部门、跨层级、跨行业的服务资源整合工作。
加快推进各项改革任务落实，各相关责任单位自本措施发布之日起1个月内制定所承担任务的具体实施方案和细则，明确工作职责，确定时间表和路线图。加快建立营商环境全方位“审管互动”机制，强化事中事后监管，打造集审批、监管、信用、执法、监察于一体的“营商环境共同体”。
同时，加强营商环境的跟踪研究，每半年对政策落实情况进行评估分析，进一步明确评价机制和考核办法，纳入全市高质量发展综合绩效考核。鼓励干部勇于改革创新、大胆探索实践，坚持“三个区分开来”，用好容错纠错、澄清保护机制，为担当作为的干部撑腰鼓劲。广泛开展相关法规政策的宣传解读，及时总结推广好的经验做法，接受社会监督，回应社会关切，创造良好舆论氛围。
当前，济南已全面开启新时代现代化强省会建设新征程，以更好的营商环境促进新发展格局加快形成、助推我市高质量发展比以往更为迫切。下一步，济南将以《十条措施》的发布为新起点，进一步突出目标导向，进一步突出特色创新，进一步强化统筹联动、形成合力，纵深推进营商环境优化，大力营造公平、透明、可预期的良好市场环境，努力吸引更多的市场主体来济南投资兴业，以最优的营商环境推动形成高端经济要素加速集聚的新局面，让改革红利惠及更多企业、群众。（来源：新黄河 杜林）
