从“卧龙抬头”到“蛟龙得水”再到“巨龙腾飞” ——青岛莱西市南龙湾庄村书写了与时俱进提升组织力的“南龙湾庄实践”成功经验

　　南龙湾庄村办公楼

　　1990年8月，“莱西会议”召开；10月，位于青岛莱西城区南大门的南龙湾庄村诞生了新一届村两委，自此掀开了由乱到治、由穷到富、由乡到城的新篇章。

　　30年来，他们深化拓展“莱西会议”经验，运用抓党建、抓治理、抓发展三个手段，解决了在村级细胞中由谁来组织、组织谁的问题，取得了“旧村改造第一村”等8个全市“第一”，2019年集体收入达600多万元，集体资产2亿多元，先后获评“全国创建无邪教示范村”“全国敬老模范村”“山东省文明村庄”等荣誉称号，实现了从“卧龙抬头”到“蛟龙得水”再到“巨龙腾飞”的华丽转身，书写了与时俱进提升组织力的南龙湾庄实践。

　　卧龙抬头——由乱到治

　　南龙湾庄人多地多，依靠得天独厚的区位优势，大集体时期一直是莱西县乃至烟台地区的先进典型，农业、工副业比较发达。然而实行大包干之后，生产资料分了，集体积累没了，人心涣散，村干部说话也不灵了。打架斗殴、好吃懒做、欺行霸市、乱搭乱建等成风。

　　外村人对南龙湾庄避而远之，“惹不起，躲得起”。当时有位村民到水集农贸市场买一车白菜，人家一听是南龙湾庄的都不敢来送货。一旦有外地做买卖的误入南龙湾庄，往往血本无归。有年腊月，院上一个卖鞭炮的带了两箱爆竹，三转两转进了南龙湾庄，被一哄而抢，连个空纸盒也没给他留下。

　　打群架不在话下。那时候莱西刚从烟台地区划入青岛不久，星期天会有不少青岛人到月湖公园游玩，村里几个愣头青跟水集街上的一群“社会人”结伙，动不动就去月湖公园找青岛人打架，县公安局只好在月湖西大门设了个公园派出所。短短几年间，村里就有11人被判入狱。

　　人们戏谑地把南龙湾庄称作“难弄湾庄”，大家都说这是个“乱村”“烂村”。

　　乱则思治。1990年10月新一届党支部班子成立，首先理顺了村“两委”的工作运行架构。书记负责全面工作、主抓经济；村委会主任主抓村务和农业生产，其他两委成员分别抓群团、治安、民政、文教等工作。通过召开班子会议凝聚共识，班子成员一起研究制定了党支部职责和村委会职责，凝聚起以党支部为龙头、村委会和各类组织同步推进、共同发展的共识。村党支部书记李海军要求村干部从自我反思开始，检查工作方式方法的不足，反省思想认识，带头振奋精神。通过走访村民，帮助困难群众解决实际问题，得到了村民拥护。李慎令是一名视力残疾的单身汉，他不种地、不打工，靠吃“五保”混日子，平日在村里口无遮拦，造谣生事，唯恐村庄不乱。村党支部发动小学生帮他清理了家庭卫生，又给他安排了看守纪念堂的工作。李慎令解决了温饱，燃起了生活的热情，逢人便说，“看来分田到户也需要党支部做主心骨啊!”

　　无规矩不成方圆。他们制定了《村规民约》，包括30多项规章制度，大到村务公开，小到垃圾管理，涵盖了村民日常生活的方方面面，并同村民福利待遇、评先选优挂钩，奖优罚劣，村民逐渐树立起“村兴我荣、村衰我耻”的集体观。有一年，村里一位德高望重的老干部的儿子偷用自来水，村民以为干部会网开一面，不了了之，李海军却说:“村民都看着我们呢，制度制定出来，谁也不能例外。”最后不但罚款1000元，还取消其一年的村民福利。

　　接下来，村“两委”逐家逐户走访，对有劣迹和前科的人员进行重点教育管理;党支部成员实行帮教责任制，确定帮教对象;成立治安联防队，全体队员24小时倒班巡逻，敢抓敢管；对村民进行经常性的法律、法规教育；成立民事调解委员会，由3名老同志组成，把各种矛盾化解在萌芽状态。先后被评为莱西市安全村庄、社会治安综合治理先进单位、先进治保会，并且被青岛市评为防民间纠纷矛盾激化工作一等奖。

　　村党支部发动党员带头植树，进行村庄绿化，清理房前屋后卫生，定期举行环境卫生评比，整治村容村貌，谁家做的好，锣鼓队就到谁家敲响锣鼓，挂上文明牌。1992年，南龙湾庄率先在全市做到了村庄区域内无“三大堆”。此外，村里还设置了垃圾箱，由环卫队专门负责全村的卫生清理、花草树木修剪等，昔日“脏乱差”的南龙湾庄一改旧貌，呈现出“三季有花，四季常青”的乡村美景。

　　公生明，廉生威。村“两委”带头清欠，党员、干部包户做工作，仅用10天时间就完成全村陈欠清理，成为当时莱西第一个彻底完成三资清理的村庄。接着，村集体建起一本新账本。为了保证这本“集体账”的清亮，他们提出了“七不”原则:不设“小金库”、不以白条入账、不公款私宴、不公报私销、不公款私存、不入“权力股”、不接受村民礼品及宴请。每逢“民主日”，都把村集体收入和支出的每一分钱向村民公示，接受质询、监督，真正给村民一本“明白账”。

　　村党支部规定，村干部建房、买房、婚丧嫁娶、参加养老保险等重大事项，必须向支部申报；电工、保洁、幼教等一律实行民主推荐，公开招考，村干部的直系亲属不得参与。1997年，年近60岁的老会计李杰修即将退休，李海军的一个亲属看好这个空缺，几经说情，到底没有“捞着”，最后是学过财会的中专生李晓华脱颖而出，走上会计岗位。2016年，村办公室要招聘一名文书，精明强干、办事伶俐的小伙子庄志江被选中，他是村民庄成敏的继子，幼时随母改嫁到南龙湾庄，庄成敏两口子老实巴交，有些木讷，庄志江却为人热情，活泼开朗，他能当上村文书，既出乎村民意料，又在情理之中。

　　蛟龙得水——由穷到富

　　1992年6月，莱西市经济技术开发区成立，选址就在南龙湾庄，为村庄发展注入了新鲜活水，南龙湾庄仿佛蛟龙入海击水三千，进入了飞速发展的阶段。

南龙湾庄投资建设的胶东建材批发市场

　　村干部带头把工资用来支持村集体经济发展，并多方筹集资金发展村办企业。村里先后建起南龙水泥制品厂、龙海抗静电地板厂、锻造厂等集体企业10家，建起胶东建筑装饰材料批发市场等市场3个，擎起了发展三产的龙头。各类企业和市场共安排本村及外地工人、业户1100多名，带动600多名村民搞运输、饮食服务等与之配套的第三产业，到1997年，村集体收入在200万元以上，村民年收入突破10000元，村庄从事二、三产业的人员达到73%，大多数中青年都在村集体企业中找到了属于自己的工作岗位。

　　1998年2月，村里成立第一个股份制企业龙海花卉苗木公司，总投资160万元，股金48万元。公司建有花卉研究所、苗木基地、营养钵厂，安排本村村民就业70余名。此后，又发展了龙海加油站、华龙达房地产开发公司、南龙建筑公司等股份制企业10余家。自此，南龙湾庄的集体经济发展进入加速期。

　　1992年7月，南龙湾庄第一家韩国企业奥尔森纤维有限公司建成，开启了引进外资的发展之路。为了帮助企业迅速落地，他们坚持“土地只租不卖”的原则，根据企业需求建设标准化厂房，出租给韩国客商，既保证了村集体的长期稳定收入，又为企业提供了便利的入驻条件。随后，又引进了信光游艇、迪尔皮革等5家外资企业，利用外资400多万美元。

　　为了激发村民们招商引资的热情和参与感，村党支部制定招商引资奖励政策，对本村引进技术、资金、企业的村民，按投资额和纳税额给予重奖。村民积极参与村庄招商引资，先后引进龙源服装厂、龙海瓶盖厂、木发家俱厂、泡沫砖厂等一批私营企业。村民李英修的女儿李燕在城阳开办皮具厂，村干部数次登门拜访，帮助他们在南龙湾庄装饰材料批发市场租赁厂房，解决工人食宿难题，终于感动了李燕一家，同意将厂子迁回南龙湾庄，安排本村及周边村庄50多名家庭妇女就业。

　　村民富了，新的问题又摆在村两委面前，村民出现“腰包鼓了、脑袋空了”的现象。社会渐生不良风气，开始出现信仰危机，封建迷信、西方自由主义、享乐主义、拜金主义等思潮泛滥。“腰包鼓了，脑袋空了，这不行!”已经由村党支部改建为村党委的一班人发出呐喊。

龙海锣鼓队进京表演夺金奖

　　1997年，村里投资80万元建成占地5亩的文化大院，是莱西市第一个村级文化大院，被评为“青岛市文化示范大院”，后更名为党群文化广场，建设了党群活动中心，成为党员群众学习、交流的场所。2000年8月，村集体在文化大院的基础上，投资395万元建成占地24亩的龙海广场，成为莱西市第一个村级建设的高标准广场。2001年7月，投资300万元建成莱西市第一个村级公园——占地100亩的龙海公园。2002年在公园内修建了占地3亩的山东省第一座村级民俗馆——龙海民俗馆，馆内收藏民间作坊作品、手工艺品、传统习俗等物品1200件。他们还建起藏书4000多册的农村图书阅览室、党员活动室、娱乐室、体育场等活动场所。其中，体育场配备了20余种健身器材以及乒乓球、篮球、门球、棋类等活动器材，娱乐室配备了卡拉OK、舞厅等设施。1998年，村里出资15万元成立了“龙海锣鼓队”，聘请专业老师进行培训，1999年春节，76名主力队员组成的“龙海鼓乐团”赴京参加文化部主办的第十三届中华优秀民间花会大赛，演出节目《龙海闹春》一举夺得金奖。《人民日报》在头版刊发了相关报道，文化部也给莱西市政府发来了贺电。

　　为形成良好家风，他们组织全体村民参与评选好媳妇、好婆婆等“十好个人”，确定了7名威望较高的人担任道德评议会成员，开展了“美在家庭”、“推广家政知识、布置美好居室”、“家庭读书”等系列活动，培育好家风。同时，村集体还出钱为每家每户订阅报纸刊物，让村民能及时了解国家大事和社会时事，不断提高村民的思想道德水平及科学文化修养。对考取大中专院校的学生予以奖励，近30年来，全村共有92名学生受到奖励。村民李思志的儿子李林杰2004年以全市文科第三名的优异成绩考入中国人民大学，村委奖励现金3000元、笔记本电脑一部，让小伙伴们羡慕不已。外村一位红娘感叹道，“姑娘小伙找对象，首选目标南龙湾庄。”

莱西市第一个村级公园-龙海公园

　　从1992年开始，免去村民三提五统、教育集资、义务工等负担。村集体大力改善基础设施，免费为村民接通有线电视、自来水，投资10多万元建起劳动人民纪念堂，节省了土地，实现了文明殡葬。50岁以下村民统一办理农村社会养老保险、60岁以上老党员每人每年补助400元、全体村民每人每年发放液化气、面粉、花生油，中秋节、春节供应月饼、鱼、肉、大米、啤酒、白酒等。

　　一种崇尚美好、追求美好、创造美好的风气在全村荡漾开来，在上个世纪九十年代末“法轮功”横行城乡的时候，南龙湾庄村无一人参加“法轮功”等邪教组织，当时有多名“法轮功”骨干分子渗透到南龙湾庄蛊惑、诱导村民“练功”，都碰了一鼻子灰。1999年，新闻联播节目予以报道，时任中共中央政治局常委、国务院副总理李岚清同志对南龙湾庄《筑牢坚固的思想防线》的经验做法给予充分肯定。

　　2002年7月3日，现任国务委员、公安部部长，时任山东省副省长赵克志同志来莱西南龙湾庄村视察工作；7月13日，原中共中央政治局常委宋平同志在青岛市副市长于冲、莱西市委书记张锡君等陪同下视察南龙湾庄工作。宋平同志在参观南龙夕阳红老年公寓、龙海公园和龙海民俗馆时，连声说道“不错、不错”，对南龙湾庄践行“莱西会议”取得的成绩给予充分肯定。南龙湾庄这一典型的宣传，在社会上引起强烈反响。村庄被授予青岛市先进基层党组织、模范村委会以及“全国敬老模范村”“山东省文明村庄”“青岛市十佳文明村”“青岛市新农村建设先进单位”。

　　巨龙腾飞——由乡到城

　　村党委做实区域化党建，整合村、社区、企业不同领域党组织资源，实现区域内党建工作的全面有效融合，统筹设置党组织，统一管理党员队伍，通盘使用党建阵地。

旧村改造安置区

　　区域党建带来新能量。村党委构建了“一核三轴六线”的组织架构。以村党委为领导核心，三个党支部为轴带辐射，六个党小组为工作分线，将区域内的主要企业、公益组织等全部纳入村党委领导体系中，形成分级管理、逐级报告、全面覆盖的区域化党建管理体系。

　　2019年3月，在公益组织“爱心港”成立了党支部和团支部，依靠党建带团建，党员带团员青年的形式，将南龙湾庄及周边企业、村庄的党员、团员和员工凝聚起来，积极投身社会公益事业，实现了一个组织带动一群人的“1+X”服务模式，截至目前，爱心港已累计组织志愿者1100余人次，每年组织各类公益活动200多次，帮扶各类弱势群体2000余人次，救助困境退伍军人和贫困家庭等弱势群体，共接济善款约30多万元。

　　一直以来，南龙湾庄村不断吸纳学历层次高、年轻化、有知识、有能力的党员，年轻党员在村“两委”任职比例一直居于全市前列。一是把好入口关，二是把好质量关。坚持“二不三优”原则，不因宗族派系发展党员、不因亲属远近发展党员；道德品质优先、年轻有为优先、工作能力优先。全村党员综合素质高，党员结构呈男女比例稳、青年人数多两大特点。

　　融合发展带来新突破。进入新时代，随着“互联网+”的不断发展，各种新经济业态层出不穷，新经济走进了南龙湾庄村。村两委也认识到只有接受新思想、发展新经济、利用互联网与市场对接，才能不断抓住新经济发展机遇，引领村集体经济转型升级，引导和鼓励村民创新创业，走出一条以集体带个人的可持续发展之路。

　　2014年，抓住市场经济发展潮流新机遇，建设了企业孵化器，帮助小微企业发展壮大。

　　2015年，全市第一个电商产业园建立，引进阿里巴巴农村淘宝，带领村民搞起电商，有的卖自己加工的食品，有的卖本地特产，还有的卖服装、卖电子产品，到目前全村有100多人从事电商工作，金月等人做的规模较大，年收入达100多万，规模最小的，年收入也有十几万。

南龙湾庄龙海广场

　　村集体创业模式的创新拓宽了村民发家致富的门路，也为个体工商户打通了销售网络。村民李永辉，乳名连宝，家有祖传的烧肉技艺，其“连宝烧肉铺”起初仅限于本村销售，在村党委的帮助下，利用村集体电商产业园提供的网络平台，售卖各种猪肉、猪下货熟制品，卖出的烧肉产品从最初每天十几斤到现在每天300斤，日营业额超5000元，产品远销广州、北京等地。同时，在电商的刺激下，物流配送行业也迅速发展起来，村民李旭鹏建起了莱西百世汇通快递公司，吸纳了50名村民就业，10多辆箱货车日发件量上万件。

　　2016年，在大众创业、万众创新洪流中，众创空间落地，本村的村民都可以免费入驻，签订两到三年的孵化协议，免交物业费、管理费等，只需负担水电费。目前众创空间里有40多个创业主体入驻，已经孵化出的企业主体有60多个。

　　2019年，引进了赛伯乐青岛(莱西)共创中心平台项目。通过共创中心，引进了服务销售平台独角兽企业猪八戒网，实现了平台招商的乘法效应。

　　村集体账本有了新模式，越来越厚实。到2019年，村集体收入600多万元，是1990年的10倍；村民人均可支配收入4万多元(开发区平均24349元)，是1990年的25倍；以前住的是脏乱差的平房，现在每家至少有3套房；村里的个体工商户有400多户，1990年的时候，只有30多户。南龙湾庄村真正昂起了经济发展的“龙头”。

党员外出参观学习

　　网格治理带来好效果。通过党员中心户就近包联3-4名党员和60多户群众，构建起“党委+党支部+党小组+党员中心户+党员+群众”六级党员联系服务群众的网络，将党员先锋指数考评的指数细化为6小项，并根据党员在特殊活动(如疫情防控)中的表现，给予额外的X项加分。全村分12个网格，每个网格包含108户，配一个网格员。网格员全部实行竞聘制，经统一培训、考试合格后上岗，其职责包括垃圾分类、人居环境、安全生产、环境保护、社会治安、邻里纠纷、疫情防控、关注特殊人群等9项工作。网格内的所有事情，全部通过“钉钉”办公系统实现上传下达，既提高了效率，又节约了成本。2018年，村里完善了监控系统，与公安系统联网，确保没有监控死角。如果有通缉人员被监控系统捕捉到画面，人脸识别系统就会自动报警，协助警方破案、逮捕嫌疑人。严厉打击了黑恶势力，减少了违法违规行为，净化了社会治安环境，维护了人民群众正常的生产生活秩序。

　　“党的力量来自组织。”南龙湾庄人正在瞄准先进地区，进一步解放思想、创新改革，融合发展、治理、服务功能，建设经济繁荣、社会稳定、人民幸福的文明南龙!